第一章 發展基礎和任務目標
一、“十五”時期經濟和社會發展回顧
“十五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，加壓奮進，趕超發展，經濟建設和社會發展取得了突出成就，絕大部分指標提前一年完成了“十五”計劃，全市經濟實力躍上了新的臺階。初步預計到2005年，全市生產總值將達到197.5億元，五年平均增長18%，人均生產總值達到35000元，是2000年的2.4倍；地方財政收入達到7.27億元,是2000年的2.5倍。社會經濟綜合發展指數居全國百強縣第59位，被授予“中國金都”和“中國粉絲之都”稱號。
產業結構進一步優化，經濟發展活力不斷增強。第一產業穩定發展，增加值達到11.8億元，農副產品加工企業近200家，加工能力80萬噸。第二產業快速發展，增加值達到128.6億元。規模以上工業實現銷售收入546億元，利稅62億元，年均分別增長23%和30%；優勢產業培植力度加大，重點培育的黃金、食品等主導產業實現銷售收入占全市規模以上工業的90%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到23%。服務業繁榮發展，增加值達到57.1億元，年均增長16%，社會消費品零售額達到41.6億元，年均增長10.5%。三次產業結構變化為6.0∶65.1∶28.9。
固定資產投資規模不斷擴大，重點項目建設成效顯著。五年累計完成全社會固定資產投資435億元，年均增長47%。累計實施總投資千萬元以上重點項目284個，完成投資112億元，有229個項目完工投產，子午胎、高檔銅箔、金銀深加工及多元素回收、高檔按摩椅等一批生產性項目相繼投產，一中新校、鳳凰嶺公園等一批社會事業項目相繼投入使用。
基礎設施建設步伐加快，城鄉面貌發生新變化。五年累計完成基礎設施投資19億元，206高速招遠段及連接線、大萊龍鐵路招遠段、玲瓏橡膠熱電、農村及城市電網改造等一批交通能源項目相繼建成。加大了農村基礎設施投入，全市農村硬化公路實現“村村通”，供自來水村達到550個，完成了城子水庫除險加固和一批攔河截潛、節水灌溉工程。城市建設步伐加快，城區建成區面積達到25平方公里，城市人口達到17.5萬人，城市供氣、供熱、供水能力進一步增強，城東河兩岸排污系統基本建成并投入使用，初步形成了“金軸銀線”和“一城三區”的城市發展新格局。先后榮獲“國家城市環境綜合整治優秀城市”、“國家環境保護模范城市”等榮譽稱號。
對外開放進一步擴大，外向型經濟快速發展。招商引資質量進一步提高，五年累計合同利用外資18億美元，實際引進外資7億美元，引進內資80億元，簽訂利用外資項目190多個。對外貿易不斷擴大，2005年進出口額達到5.98億美元，年均增長26.5%，其中出口4.37億美元，年均增長25%，年出口創匯100萬美元以上的企業達到50家。
人民生活水平不斷提高，各項社會事業全面發展。農民人均純收入達到5709元，年均增長7.4%。城市居民人均可支配收入達到10980元。城鎮居民人均住房面積達到29平方米，農民人均住房面積達到30平方米。城鎮基本養老保險的參保職工達到64639人，農村參加養老保險的人員達到9.7萬人。建立各類科研機構106家，承擔省級以上科技計劃33項，科技投入累計達到3358萬元，榮獲“全國科技進步先進市（縣）”稱號。高標準實施義務教育，基本普及了高中教育。土地管理工作得到加強，環境保護工作力度加大，企業改制面達到了90%以上，人口、文化、體育、廣播電視等各項社會事業均取得了新的成績。
社會主義精神文明和民主法制建設取得新進展。廣泛開展了愛國主義、社會主義、集體主義思想教育活動，認真落實《公民道德建設實施綱要》。始終把維護穩定工作作為第一位的政治任務，加強了對維護穩定工作的組織領導，全面清理整頓了礦業秩序，建立起了比較完善的安全生產監管體系，在打擊處置法輪功等邪教組織活動、調處化解人民內部矛盾糾紛等方面做了大量卓有成效的工作，鞏固和發展了安定團結的政治局面。堅持依法行政，從嚴治政，增強了行政行為的規范化和制度化。榮獲“山東省精神文明建設先進縣市”和“平安山東建設先進縣市”稱號。
總之，過去的五年，是我市經濟實力增長最快、效益最好的時期之一，經濟體制改革取得重大進展，開放型經濟發展迅速，城鄉面貌發生顯著變化，人民群眾生活質量不斷提高，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。“十五”計劃的順利完成，為我市在新的起點上全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。回顧“十五”期間全市經濟和社會發展，有許多值得總結的經驗，歸納起來主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想加壓奮進，凝心聚力趕超發展，不斷增強綜合經濟實力，努力提高人民生活水平；必須始終堅持科學發展觀和正確的政績觀，大力調整經濟結構，積極轉變經濟增長方式，不斷推進體制創新；必須始終堅持對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，加快經濟國際化進程；必須始終走特色立市的發展路子，把上級政策與本地實際結合起來，因地制宜、分類指導，抓住關鍵、重點突破，創造性開展工作；必須始終堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，在穩定中促進改革發展，在改革發展中促進社會穩定；必須始終堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進小康社會、和諧社會建設，實現經濟與社會協調發展。
在國民經濟和社會發展取得了突出成就的同時，我們更要看到還存在的一些突出矛盾和問題。產業結構層次低，農業產業化經營水平不夠高，服務業在三次產業中占的比重偏低；城市化水平不高，鎮域經濟發展不平衡，城鄉居民收入差距拉大；社會保障體系還不夠完善，社會事業發展相對滯后；政府職能轉變和依法行政工作還不能完全適應社會主義市場經濟發展的要求等，這些問題必須在“十一五”期間認真加以解決。
二、“十一五”時期發展形勢分析
“十一五”時期，我市經濟社會發展面臨的國內外環境將發生許多重要變化。從國際環境看，和平、發展、合作仍然是形勢的主流，世界經濟和貿易仍將保持較快增長，跨國投資增長有望進一步加快，產業和技術轉移的趨勢將進一步加強。從國內環境看，國家仍將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。從我市供給支撐能力看，“十五”時期，隨著不斷加大對農業的扶持力度，農業結構將更趨合理，糧油生產形勢較好；制造業發展規模擴大，培植了一批優勢產業、企業集團和知名品牌，成為拉動全市經濟持續快速增長的中堅力量；城鎮居民收入逐年提高，農民收入扭轉了多年來持續徘徊的局面，為居民消費結構升級奠定了基礎，將為服務業發展提供新的動力。另外，能源、交通、通信、水利等基礎設施條件得到較大改善，為經濟的快速發展提供了強有力的支持。
同時，在“十一五”期間，還將存在一些影響經濟運行的新情況、新問題。國際貿易保護主義將以新的形式繼續存在并逐步演化。“入世”后，經濟一體化在帶來機遇的同時，也將對部分產業發展產生一些沖擊。城鄉差距、地區差距和社會群體之間的收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著經濟結構的優化升級，就業形勢和社會保障壓力增大，人才制約日益突出，土地、水、能源和重要原材料等短缺的矛盾將更加尖銳，這些將成為制約我市經濟進一步加快發展的主要因素。
綜合分析以上因素，我市在未來五到十年仍然具備加快發展的有利條件，但我們必須居安思危，增強歷史責任感和時代緊迫感，樹立憂患意識，高度重視和解決制約經濟和社會發展的各種矛盾問題，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，站在新起點，實現新發展，開創新局面。
三、“十一五”時期經濟和社會發展的指導思想和預期目標
“十一五”時期，我市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的各項方針政策，抓住我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，堅持以人為本，以科學發展觀總攬全局，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以項目建設為統領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力實現經濟社會的全面協調可持續發展。主要任務是：加快建設社會主義新農村，調整優化產業結構，著力實施城鄉一體化、經濟國際化和人才強市三大戰略，完善社會主義市場經濟體制，推進和諧社會建設，提前全面建成小康社會，實現建設“三個招遠”的總目標，即壯大黃金招遠、做強黃金以外的招遠、建設更加全面協調的招遠。社會經濟綜合發展指數力爭進入全國百強縣前30名。
為實現上述任務，主要分三步走：
第一步：到2010年，全市生產總值達到400億元，人均生產總值達到71000元，推進和諧社會建設，提前實現全面建成小康社會的目標。
第二步：到2015年，全市生產總值達到740億元，提前基本實現現代化。
第三步：到2020年，全市生產總值力爭達到1300億元，實現經濟實力雄厚、城市功能完備、生態環境優良、社會和諧發展、人民生活富裕的目標。
“十一五”時期經濟和社會發展的主要預期目標：
總量與結構 全市生產總值年均增長15%以上，到2010年達到400億元，人均達到71000元。一、二、三產業增加值分別達到16億元、260億元、124億元，年均分別增長6.5%、15%和17%。三次產業結構調整為4∶65∶31；實現地方財政收入19.5億元，年均增長22%，占生產總值的比重達到4.9%，比“十五”末提高1.2個百分點。全社會固定資產投資年均增長20%，達到410億元。社會消費品零售額年均增長15%，達到84億元。
經濟增長方式 到2010年，全市高新技術產品產值占規模以上工業的比重達到36%。萬元GDP能耗降到0.66噸標煤、耗水降到77噸，工業用水重復利用率達到90%，農業灌溉水利用系數達到0.68。工業三廢達標排放，工業廢水處理排放達標率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。循環經濟深入發展，基本建成資源節約型社會。
對外開放 五年累計實際利用外資11億美元，年均增長10%。2010年外貿進出口總額達到14億美元，其中外貿出口10億美元，年均增長20%。大力開展國內經濟合作，五年累計引進國內投資90億元。
和諧社會建設 到2010年，全市城鎮居民人均可支配收入達到17700元，農民人均純收入達到8400元，年均分別增長10%和8%。每年新增就業再就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內。刑事案件發案率控制在總人口萬分之二十五以內。科技人才發展到2.5萬人，高中段教育比例達到95%以上，平均每千人擁有醫生數達到3人以上。人口自然增長率控制在3‰以內，人均預期壽命達到74歲以上。
第二章 建設社會主義新農村推進農村城鎮化進程
以增加農民收入為中心，以解決“三農”問題為最終目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，穩定糧食生產能力，調整優化農村經濟結構，加強農村公共事業建設，促進農村與城市的良性互動，全面建成農村小康社會。
一、推進現代農業建設，促進農業增效和農民增收
調整優化農業結構，增強農業綜合生產能力。穩定和保護糧食生產能力，加大基本農田保護力度，5年內建設高標準糧田10萬畝，完成中低產田改造15萬畝，對全市60萬畝耕地、30萬畝果園進行測土配方施肥。繼續推進種植業、養殖業結構調整，大力發展果品、水產品、專用小麥及玉米、蔬菜、食用菌等優勢農產品，推廣優質專用小麥、玉米面積40萬畝，新建蘋果園5萬畝，更新改造蘋果園10萬畝。大力發展名優經濟林和林產品加工。實施畜牧良種推廣工程，加強動物疫病防控體系建設，推進肉牛、羊、豬、雞和水產品的規模化飼養。到2010年，糧食產量穩定在25萬噸，油料6萬噸，蔬菜15萬噸，果品30萬噸，水產品3.5萬噸，肉類5萬噸。
加快農業產業化、標準化、信息化發展，拓展農民增收空間。努力推進農業產業化，圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜禽五大行業，通過政策、資金、技術扶持，實施“十強”龍頭企業建設工程。抓好農民專業合作中介組織建設，密切公司、中介組織、農戶之間的關系，形成“公司＋合作組織＋農戶”的發展模式。搞好農產品批發市場建設，不斷健全擴大農產品銷售網絡。大力推進農業生產標準化，抓好農產品質量檢測體系及配套設施建設，完善農業質量監督檢查制度，健全檢驗監測網絡，鼓勵農產品加工企業積極申請國際標準化體系認證。到2010年建成設施標準化蔬菜生產基地5萬畝、標準化優質花生生產基地15萬畝、無公害蘋果生產基地30萬畝。積極推進農業信息化，加強金都農業信息網建設，籌建農業信息語音服務系統，實施農業信息進村入戶工程，全面推行“三電合一”信息進村入戶模式，擴大農業科技信息的覆蓋面。
二、大力發展農村公共事業，縮小城鄉差距
推進農村新風貌建設。加快發展農村文化事業，加強農村文化大院或文化活動室建設，豐富群眾精神文化生活。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加大政府對農村衛生工作的投入，提高鎮村衛生服務功能水平。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。健全村民自治體系，深化村務公開、民主管理，完善村黨組織領導的村民自治機制，擴大基層民主。積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創造農村精神生活豐富、人與人和諧相處、安居樂業的良好環境。
加大農村基礎建設投入。加強農田水利基本建設，抓好攔蓄、水土保持、水庫除險加固、河道治理和節水灌溉建設，治理水土流失面積100平方公里，發展節水灌溉面積8萬畝，對金嶺水庫等13座中小型水庫進行除險加固，完成界河和大沽河流域內14條支流的治理。加快農業機械化步伐，著力解決糧食生產機械作業薄弱環節，農業綜合機械化水平達到80%以上。加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網。加大對農村自來水設施建設投入，力爭到“十一五”末我市農村全部實現自來水供水。實施農村沼氣工程，到2010年新建大中型沼氣池100座。建成一批社會主義新農村示范村，力爭到2010年，全市95%以上的村都能完成農田水利、信息、教育、醫療衛生、文化娛樂等中小型基礎設施配套，90%以上的農村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化。
三、加快小城鎮建設，推進鄉村建設城鎮化
加大小城鎮建設投入，重點支持小城鎮道路、給排水、環境整治、垃圾處理、信息網絡等公用設施和公益事業建設，以發展優勢產業、培植龍頭企業、為大企業配套、接納城市產業轉移和輻射為重點，大力發展特色經濟，增強對人流、物流等的集聚和輻射帶動功能，創造條件向小城市發展。
依托區位優勢，加強分類指導。重點培育2－3個地域優勢明顯、發展潛力較大的區域性中心示范鎮。繼續抓好一般鎮建設，優化布局，完善功能，形成鮮明的發展特色，帶動農村經濟社會共同發展。從資金、項目、基礎設施配套等入手，幫扶齊山鎮、畢郭鎮加快發展。到2010年，重點中心鎮鎮區人口規模爭取達到1-2萬人，一般鎮4000人左右，全市小城鎮常住人口總規模達到5萬人左右。
第三章 推進產業結構優化升級轉變經濟增長方式
“十一五”期間，全市經濟發展要堅持以結構調整為主線，以項目建設為統領，加快項目建設步伐，推動產業結構調整，轉變經濟增長方式，發展壯大規模經濟，不斷提高經濟運行的質量和效益，構建富有競爭力的現代產業體系。
一、走新型工業化道路，建設先進制造業基地
堅持以科技進步為先導，突出特色優勢，培育壯大一批特色優勢產業，扶持一批帶動能力強的骨干企業，爭創一批名牌產品，從整體上提高我市制造業競爭力。“十一五”期間，重點發展五大支柱產業，建設八大工業園，膨脹壯大七大產品集群，加快培育30戶骨干企業，形成50個名牌產品。到2010年，全市規模以上工業實現銷售收入1300億元，利稅150億元，年均分別增長19%。
（一）突出發展五大支柱產業
黃金生產及加工業 按照建設黃金強市的總目標，加快培育黃金探采、選冶與精煉、珠寶首飾加工、工業用黃金及銷售等產業群。加大地質科研和探礦投入，有計劃地拓展黃金采、選、冶的規模，打造黃金工業基地。大力發展黃金深加工和多元素綜合回收，促進循環經濟發展。利用黃金融資平臺，發展黃金關聯產業。到2010年實現黃金年產量110萬兩，首飾生產加工用金320萬兩，實現銷售收入425億元，利稅60億元。
輪胎制造業 實施產業集群、精益管理、科技創新、品牌建設四大戰略，做大做強輪胎制造業。全力抓好以全、半鋼子午胎為主的輪胎制造，發展以鋼絲簾線、鋼圈、輪箍、輪輞、合成膠等為主的輪胎配套產品及其他橡膠制品。加大科技研發力度，爭創世界名牌產品。到2010年形成1200萬套半鋼子午胎、400萬套全鋼子午胎、400萬套斜交胎、50萬套子午胎翻新的生產規模，輪胎制造業實現銷售收入160億元，利稅16億元。
電子信息產業 緊緊跟蹤國內外電子行業新技術發展方向，迅速壯大電子產品制造業規模。擴大超薄電解銅箔、覆銅板及金絲的生產規模，加緊組織新產品的科研攻關，建設電子材料生產基地。大力發展IT產業，積極引進、開發、研制電子終端產品，建設電子產品生產基地。積極開發生產其它類型的電子終端配套產品。到2010年，全市電子行業實現銷售收入106億元，利稅12億元。
機械制造業 加快汽車零部件加工業發展步伐，提高汽車零部件產品開發和系統配套供貨能力，爭取一批企業成為整車生產配套廠家。規范發展礦山機械，膨脹壯大一批礦山機械加工企業規模，不斷拓展產品應用領域，積極開發生產鐵、銅、鉛、鋅等有色金屬的選冶機械，逐步形成行業聚集的規模效應。努力發展其他機械產品，開發粉絲加工、橡膠加工機械設備。到2010年,機械制造業實現銷售收入160億元，利稅20億元。
食品加工業 突出發展粉絲加工業，加強行業管理，大力宣傳“龍口粉絲”知名品牌，做大一批粉絲加工龍頭企業，爭取到2010年形成年產30萬噸的規模。做強果品加工業，加大新產品開發力度，重點發展果蔬汁、果酒、果粉、果片、罐頭等產品。加快結構調整和技術更新，促進畜牧、水產、蔬菜加工向精深方向發展。到2010年，食品工業加工能力達到130萬噸，實現銷售收入106億元，利稅13億元。
在培育壯大五大支柱產業的同時，按照促進產業升級的要求和國家產業政策導向，利用先進技術改造、提升其他傳統產業，發展一批新興產業，使其迅速成長為新的產業支撐點。大力發展生物制藥，開發中藥新藥制品、生物農藥等高科技產品。有控制的發展石材加工業，利用尾礦渣、石粉等開發節能環保新型建材。積極發展輕紡業，以開發和引進高新技術項目為主，促進輕紡產品升級換代，增強國內外市場綜合競爭能力。規范發展化工業，提高精細化工在整個化工行業所占的比重，逐步淘汰技術含量低、能耗高、污染嚴重的產品和項目。
（二）建設八大重點工業園
按照“高水平規劃、高效能管理、高速度發展”的要求，走“內外招商引項目，集聚發展搞承接”的發展模式，規劃建設橡膠、招金、國大、中礦、金寶、康泰、食品和民營經濟八大重點工業園，進一步優化工業布局，提高工業集中度，提升區域經濟發展的層次和水平。重點抓建設、抓環境、抓項目、抓投入，立足自身優勢，圍繞重點發展的五大支柱產業，加快招商引資步伐，在短期內形成具有產業特色的新興工業園。到2010年，八大重點工業園實現銷售收入272億元，利稅30.5億元。
（三）扶持一批優勢骨干企業和特色產品集群
調整優化企業組織結構。通過兼并、聯合、重組等形式，擇優扶強，發展壯大一批能夠適應國內外競爭的大企業、大集團，以及具有創新能力、擴張潛力和增長動力的核心企業。多方面支持、引導、發展中小企業特別是科技型中小企業，提升中小企業技術等級，增強抗御市場風險能力。到2010年，全市銷售收入過300億元的企業達到1個，過100億元的企業1個，過10億元的企業10個，過5億元的企業16個。
發展優勢特色產品集群。以市場為導向，優先培育發展市場占有率高的消費類產品，填補國內空白、替代進口和具有競爭優勢的高附加值產品，以及產業化基礎好、具有較大關聯度和帶動效應的產品，提高骨干行業、重點產品上下游配套能力。大力發展“鏈條經濟”，重點培育金銀珠寶、輪胎、電子材料、汽車零部件、礦山機械、粉絲和針織繡品七大產品集群，不斷提高產品質量，爭創名牌產品，促進優勢特色產品聚集膨脹，盡快形成一批產業鏈條長、配套半徑小、具有鮮明特色和較強競爭力的產品集群。“十一五”期間，新增中國名牌產品5個，中國馳名商標4個，山東省名牌產品17個，山東省著名商標23個。
二、加快發展現代服務業，提升服務業整體水平
“十一五”期間，我市服務業既要大力發展商貿流通、餐飲、現代物流、社區服務、社會服務等就業容量大的行業，也要加快發展旅游、信息咨詢、房地產等市場潛力大、知識技術密集的行業。到“十一五”末，服務業增加值達到124億元，年均增長17%左右，占GDP的比重達到31%，比“十五”末提高2.1個百分點。
（一）繁榮發展傳統服務業。商貿流通業，大力培育新的流通組織，加快發展城鄉流通網絡，建設輻射全市城鄉的大型連鎖超市、倉儲式商店、便民店。在市區，規劃建設好商業街、步行街，大力發展中小型超市，搞好開發區和新建小區的商業網點布局規劃，在市區南、北分別建設一處大型綜合性生活、生產資料市場。在城鄉，進一步鞏固和完善各類初級市場，建設有特色的農副產品批發市場，規劃建設夏甸蔬菜專業批發市場、畢郭綜合農副產品批發市場、齊山糧油批發市場、辛莊海產品批發市場。實施“萬村千鄉”市場工程，以城區骨干商業企業為龍頭，建設物流配送中心，建成規范的商品、農資超市100個以上。房地產業，按照“市場導向，總量控制，以銷定建”的原則，重點發展經濟適用住房，適度發展中高檔住宅和商用樓。搞好房地產開發規劃，強化規劃的嚴肅性，規范房地產市場和物業管理，提高房地產業的服務和管理水平。旅游業，充分體現“中國金都”特色，整合“山、海、金、泉”等旅游資源，高品位規劃、開發，全力打造“以黃金旅游為龍頭，溫泉旅游為熱點，森林生態和海濱度假旅游為亮點”的特色旅游格局。依托羅山獨特的黃金資源和生態資源，開發、啟動“黃金之旅”，提升生態旅游品位，把羅山建設成為融自然景觀和人文景觀于一體，展現我市黃金工業的歷史和文化的旅游勝地；堅持保護和開發并重的原則，積極發展溫泉和海濱度假旅游，建設獨具特色的“中國金都”溫泉旅游度假區和海濱旅游度假區。到2010年，全市旅游業總收入力爭達到7億元以上。
（二）大力發展現代服務業。交通物流業，順應流通方式變革的新趨勢，積極探索發展現代物流業，以現代電子信息技術和高效集散手段為依托，以大型配送系統、連鎖經營、特許經營、電子商務、大中型超市為主要形式，促進商品營銷和流通的現代化。新建兩個大型交通物流中心，以運輸集團為龍頭，建設交通物流交易中心；以辛莊火車站為依托，建設公路、鐵路聯運物流中心。在畢郭、齊山、張星、玲瓏、金嶺組建5個中小型貨運站場。信息服務業，加強現代信息基礎設施建設，采用先進技術加快現有通信網絡的升級改造，全力推進信息網絡中心建設、電子商務、社區信息化等工程建設。圍繞政府行政管理、公共領域、企業等信息化的需求，建立和完善政府信息、科技教育、農林水利、工商貿易等數據庫，向社會提供服務。
（三）積極發展新興服務業。社區服務業，加快社區服務設施建設，建立健全社區服務網絡，不斷拓展服務領域，全面開展便民利民服務。加強社區服務隊伍建設，形成以專職人員為主，兼職人員和志愿者為輔的專業化、社會化隊伍。建立多元化投入機制，鼓勵多種所有制經濟大力興辦社區服務業。中介服務業，重點發展會計、審計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式，為企業經營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。繼續發展其他服務業。
三、積極發展高新技術產業，提升產業層次
立足現有產業基礎，充分發揮科技優勢，以企業為主體，以人才為根本，實施重點突破，推動高新技術產業化。加快電子信息產業基地建設，重點發展高性能通訊與網絡產品，電子元器件、集成電路設計及軟件產品。加快新材料產業基地建設，重點發展電子信息專用材料、特種纖維、膜材料及聚氨脂材料、冶金新材料和精細化工材料等關鍵領域的技術研究與產業化。加快光機電一體化產業基地建設，重點發展汽車零部件技術、自動化控制與智能儀器、儀表技術，不斷提升產業技術含量，增強行業競爭力。到“十一五”末，全市高新技術企業達到80家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到36%以上。
加快先進適用技術向傳統產業的滲透，利用高新技術改造嫁接提升傳統產業。重點抓好黃金、輪胎、電子、機械、食品等重點行業和金寶電子、橡膠集團、金翅嶺金礦、康泰集團、針織集團等20家重點示范企業信息技術應用示范工程，走出一條以計算機輔助設計為代表的設計數字化、以資源管理為代表的管理數字化、以數控技術為代表的裝備制造數字化的路子，提高企業承接國際產業轉移能力和配套加工能力。
四、大力發展循環經濟，建設資源節約型社會
提高資源綜合開發和利用效率。統籌規劃、合理開發金銀等戰略性礦產資源；綜合開發和利用共、伴生礦產資源，實行保護性開發；改善礦產資源深加工技術，提高產品附加值；開發適合我市礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。積極開展建筑節能，推廣節能建筑，新建居住建筑全部按照國家節能標準設計和施工。繼續推進工業“三廢”綜合利用，建設污水處理回用設施，實行中水回用，促進污水資源化，鼓勵企業利用余熱、尾氣發電，進一步提高工業廢水、廢渣和廢氣的綜合利用率。
開展再生資源回收和循環利用。推進廢有色金屬、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢塑料、廢電池、電子垃圾等的回收和循環利用。建立再生資源回收、加工和利用體系及管理體系。推廣垃圾分類收集，加快城市生活垃圾綜合處理設施建設，推進城市生活垃圾資源化、減量化。
加強土地資源開發管理。落實基本農田保護制度，建立土地用途管制制度和建設項目用地公告制度，實行土地利用計劃管理制度和建設項目用地預審制度。到2010年，建設用地規模控制在6370公頃，其中城鎮建設用地規模控制在4849公頃，土地開發整理補充耕地5000公頃，土地利用率達到96%。
第四章 實施城鄉一體化、經濟國際化和人才強市戰略
一、實施城鄉一體化戰略，促進城鄉協調發展
積極實施城鄉一體化發展戰略，圍繞建設中等城市總目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，實施好新一輪城市總體規劃，加快推進城市化進程，實現城市現代化、城鄉一體化。到2010年，全市城鎮人口達到30萬人以上，其中市區人口達到25萬人，鎮駐地人口5萬人以上，城鎮化水平預期達到55%以上。
（一）優化城區空間布局，增強城區輻射帶動能力
按照建設“中國金都”城市品牌的總體要求，立足于以城市帶動農村，把城市建設與產業發展結合起來，加快發展高新技術產業、資金技術密集型產業和現代服務業，促進優勢產業聚集膨脹，完善和強化市區的政治、經濟、科技、文化中心功能，增強城市輻射帶動能力。
按照高起點、出精品的要求，搞好體現“金”字特色的城市形象設計和建設，突出城市生態品位、文化品位、藝術品位和建筑特色，使市區更具宜居性和觀賞性。城市發展的方向是有控制地向北發展，向東完善，突出發展“金軸銀線”（金軸－溫泉路和天府路、銀線－城東河），改造完善三大功能片區(老城綜合服務區、產業新城區和西部風景游憩區)。城市建設的重點是挖潛改造老城綜合服務區，完善產業新城區，綠化西部風景區。加快開發區基礎設施建設，達到道路、供水、供電、供暖、通訊、燃氣、排水、排污、信息寬帶網等“九通一平”。加強辛莊沿海功能布局規劃，大力引進外資對辛莊海濱資源進行有效的保護性開發。
（二）加強城鄉基礎設施建設，促進城鄉一體化發展
調整布局，突出重點，提高質量，拓寬融投資渠道，注重投資效益，努力提高基礎設施建設水平。
搞好生活設施配套。完成膠東調水和市內南水北調二期工程；提高自來水凈水廠處理能力，綜合處理能力達到7萬噸/日。加強城市排水設施的更新改造和擴建，基本建成合理的城市排水、排污系統。擴建污水處理廠，完成單家河西側、羅山河兩側污水主干管的敷設，使城市污水處理率達到100%。加快城東河以東區域集中供熱管網建設，實現城東河以東、玲瓏路以南區域集中供熱。建設張畫山天然氣儲備站至市區輸氣中、低壓管網，“十一五”末羅山河以南區域全部實現集中供氣。
加強市域交通能源建設。進一步完善交通網絡建設，提升現有公路檔次，加快龍青高速路招遠段、旅游觀光快速通道、東西快車道、南北快車道建設，將文三線同三高速棲霞出入口至招遠市區段16公里拓寬改造為一級路，積極爭取將黃招線、龍水線合并升級為省道，推進大萊龍鐵路通車后的配套建設。加強城區道路建設，打通北、西外環，完成龍青路北段、埠后東路北段、天府路北段等道路建設。加強能源建設，擴大現有熱電生產規模，鼓勵發展熱電聯產；加強電網建設，新建變電站1所、線路9條，升壓改造變電站1座。
（三）完善城鄉規劃和管理，建立城鄉統籌的政策體系
按照規劃先行的原則，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用規劃、村鎮建設規劃，切實增強規劃的科學性、指導性和可操作性。加強和改善城市管理，進一步理順關系，將城市管理的重心向街道下移，加快形成統一領導、強化基層、各司其職、規范管理的城市管理格局。完善城市管理法規,加大城市管理的行政執法力度。強化市容環境衛生綜合整治，提升市容觀瞻水平。建立市政、綠化、環衛等的市場化運作機制。加強社區建設，完善社區管理、城市物業管理和社區自治組織,調動廣大市民參與和監督城市管理的積極性。建立城鄉統籌的戶籍管理制度，以促進農村人口進入城鎮并穩定居住就業為目標，逐步建立城鄉統一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。
二、實施經濟國際化戰略，進一步擴大對外開放
全面實施經濟國際化戰略，積極參與國際分工和競爭，推進生產、貿易和資本的國際化，提高我市經濟的國際化程度，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放向更高水平邁進。
優化開放環境。不斷增強政府適應世貿組織規則和運用政策手段的能力，進一步優化投資環境，實現由政策優勢、區位優勢招商向服務優勢、環境優勢招商轉變。提高辦事效率，強化親商意識，健全外商投資服務體系，保護外商的合法權益。加快培養一批適應經濟國際化需要的專門人才。
擴大利用外資。認真研究制定新形勢下招商引資的政策，把工作重點由擴大規模向提高質量轉變，引導外資投向高新技術產業、新興服務業、農業、城市基礎設施、醫療衛生等領域，進一步擴大金融保險、交通運輸、商業、外貿、旅游等服務領域的對外開放。改進招商引資策略，加強招商隊伍建設，建立健全全球范圍的招商引資網絡。進一步加大與跨國公司的戰略合作，力爭引進一批技術先進、帶動力強的大項目和大公司。積極探索收購兼并、投資基金、項目融資、證券化融資等利用外資新方式。重視外國政府貸款、國際金融組織貸款等間接利用外資形式。
大力發展對外貿易。優化出口產品結構，提高出口產品的科技含量和附加值。加快建設國際市場營銷體系，鞏固現有的中心市場，積極開拓新的出口市場。加強出口產品質量認證工作，加快出口產品的商標和品牌培育，增強出口產品國際競爭力。注重發揮大型企業的龍頭作用，重點培育扶持年創匯100萬美元以上的出口企業。圍繞全市經濟和社會發展的需要，適當增加高技術、關鍵技術裝備和相對短缺的資源性商品的進口。
加強國內經濟合作。進一步發揮區位、資源、勞動力和投資環境優勢，以長三角、珠三角及京津地區為重點，推動我市企業與國內大企業、大集團的經濟合作與交流。建立完善全市引進內資工作網絡體系，加強國內經濟合作信息平臺建設，為促進國內經濟合作提供服務。
三、實施人才強市戰略，統籌發展各項社會事業
（一）大力發展科技事業
加強科技開發和研究。圍繞高新技術產業的重點發展領域和傳統產業改造升級的關鍵技術，大力開展技術攻關、產品開發設計、工藝裝備革新，增強企業的研發能力。加快先進技術的引進、應用和推廣。“十一五”期間，實施各類科技發展計劃400項，其中星火計劃25項；申報、鑒定推廣科技成果300項，申請專利1200項；建立8處省級以上企業技術中心和中試基地；全市各類專業技術人員發展到2.5萬人，高層次人才隊伍達到2600人。
加強知識創新體系建設。樹立“大科技”觀念，打破體制和隸屬關系限制，開展跨部門、跨地區的技術合作。進一步加強與國內科研院所的合作，努力探索新形勢下科研院所、高等院校、企業以及政府間合作模式和運作機制，促進聯動與協作。按照市場經濟要求理順體制，實現科技資源優勢集成和共享。
加強以企業為主體的技術創新體系建設。支持大企業、大集團建立高水平研發機構，重點支持自我發展、機制完善、對行業科技進步貢獻大的工程技術研究中心建設，支持企業進入國家級工程技術中心研究行列。提高企業自主知識產權的開發能力，加強企業工程技術研究中心建設，使之成為企業自主研發和承接、轉化科技成果的基地。加強產學研結合，突出行業技術中心作用，扶持和促進中小型科技企業的技術創新活動，不斷提高中小企業的創新能力。
多渠道加大科技研發投入力度。發揮政府投入的導向作用，加大對具有自主知識產權的高新技術研究開發扶持力度，政府資金重點投向高新技術企業、科技型中小企業、私營科技企業、社會發展需要解決的重大關鍵技術和重點高技術產品項目；確立企業投入的主體地位，運用經濟和政策手段引導鼓勵企業增加科研投入，一般企業科研經費達到年銷售收入的1%以上，大中型企業達到2%以上，高新技術企業達到5%以上。
（二）優先發展教育事業
以創建教育強市為目標，積極推動“三教”統籌發展、城鄉教育均衡發展、教師教與學生學的和諧發展。
大力發展基礎、職業和成人教育。加強教育設施建設，進一步改善辦學條件，重點抓好金暉學校、麗湖學校建設。堅持優先發展基礎教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育成果，全面普及高中段教育，到2010年，高中段教育率達到95%以上。大力發展職業教育，保持與普通高中相當的辦學規模。積極開展各類成人教育，推進社區教育發展。
實施“教育信息化工程”。堅持積極超前原則，積極推進中小學信息技術教育的普及。加強計算機輔助教學和網絡教學應用等課題的研究。構建交互、適時的現代遠程教育教學系統，實施“校園一卡通”和“家校互聯”工程，大力推進具有本地特色的名優“網校”建設，建成若干有特色的現代遠程教育示范區。
努力提高教育質量。學前教育以不斷提高保教質量為中心，積極探索適合幼兒特點的教育教學方式，培養良好的生活、學習習慣；義務教育以高水平、高質量實施義務教育為核心，加強教育教學管理，在促進學生全面發展上下功夫；普通高中教育以提高高考成績為著力點，為高一級學校培養輸送更多的人才；職業成人教育堅持為經濟建設服務的宗旨，努力提高受教育者的專業知識水平和實踐技能。
（三）加強人才培養開發
加強人才資源開發，努力營造良好創業環境，加快形成人才新優勢。到2010年，全市各類人才占總人口的比例達到8%左右，高層次人才達到2000人，高級技工以上人員占技術工人的比重達到30%以上。
加快人才的培養和引進。實施“萬名技工培訓工程”，圍繞全市重點培育的黃金、輪胎等五大支柱產業，開展實用技術培訓和推廣，到“十一五”末，培訓技術工人3－5萬人。加快培養信息、金融、外貿、法律、高科技產業和現代管理急需人才，培養一批具有創新精神、創業能力、適應國際競爭的企業家隊伍。有計劃地選派一批人才到國外學習培訓。完善人才引進機制，建立開放式人才市場，重點引進技術帶頭人、高新技術人才和復合型、管理型人才，建立各類人才數據庫。
落實和完善人才政策。完善人才競爭、激勵、評價、分配機制，使優秀人才脫穎而出。改善各類人才的工作條件，提高生活待遇。設立各種形式的獎勵基金，對為經濟社會發展作出突出貢獻的人才實行重獎。加大干部人事制度改革力度，全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度，為年輕優秀人才的成長、選拔和任用創造條件，努力造就一支適應新世紀發展要求的領導人才隊伍。
（四）全面發展文化、衛生、體育等各項社會事業
進一步繁榮文化事業。大力繁榮城鄉文化，積極發展企業文化、校園文化等大眾文化，提高人民群眾精神生活質量。繁榮文藝創作，精心組織精神文化產品的生產。建設一批標志性文化設施，在城區居民區集中地建成3－4個綜合性文化娛樂場所。堅持正確的輿論導向，進一步發展廣播電視事業，加強廣播電視網絡建設。到2010年，廣播電視人口覆蓋率達到100%，有線電視入戶率達到97%以上。
高質量發展醫療衛生事業。完善多層次的衛生服務、醫療保障功能，積極推進衛生監督執法體制改革。加強醫護人員技術培訓，提高醫療技術水平和服務質量。加快衛生基礎設施建設,努力改善醫療條件，重點抓好市人民醫院擴建工程。完善疾病預防控制體系和突發性公共衛生事件應急救治體系。加大財政對醫療衛生事業的投入力度，積極引進外資和社會資本參與投資，努力解決群眾就醫難、費用高的問題。鞏固和加強農村新型合作醫療制度，力爭到“十一五”末，農民參合率達到85%以上。
不斷提高人口素質。堅持現行計劃生育政策，穩定低生育水平，努力提高服務水平，建立健全育齡婦女統計信息綜合數據庫，搞好農村居民轉為城鎮居民生育政策和管理服務的銜接工作。“十一五”期間，年均人口出生率、自然增長率分別控制在10‰和3‰以內，出生缺陷發生率降到5‰以下。
積極發展體育事業。繼續大力開展全民健身運動，努力培養競技體育人才，重點發展農村體育和社區體育。加快體育事業產業化進程，不斷提高體育設施和體育場所的社會化管理、市場化運營水平。加快面向社會的公共體育設施建設，新建20個全民健身樂園和路段，完成體育中心及配套工程建設。進一步提高競技體育水平，每年向上輸送各類體育人才60人以上。
大力發展其他各項社會事業。建立健全緊急救援體系，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰備、國民經濟動員工作。發展檔案、僑務、統戰、史志、青年、民兵、預備役和氣象等各項社會事業。
第五章 深化體制改革促進經濟體制轉軌
以完善社會主義市場經濟體制為方向，以推進國有企業改革、事業單位改革、農村改革和改善經濟運行的服務環境為重點，著力進行體制創新和機制轉換，加強改革的統籌協調和整體推進，力爭在一些關鍵環節上取得突破，為全市經濟社會發展提供強有力的體制保障。
一、調整完善所有制結構
深化公用事業和壟斷行業改革。改革現行管理方式，政府部門由直接管理企事業單位轉變為宏觀管理、行業管理和市場監管。對城市公交、供熱、電力等公用事業和基礎設施等行業，擴大市場準入范圍，積極吸引外資或社會資本，實現投資主體多元化，打破壟斷，加快市場化進程。力爭到“十一五”末，公用事業和壟斷行業基本上完成改革目標。
放手發展民營經濟。繼續深化企業改革，對缺少競爭優勢的傳統工業和零售、商貿等企業，采取面向社會（包括內部職工）整體轉讓的形式進行改制。落實加快發展民營經濟的一系列政策措施，進一步放寬市場準入條件，鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規未禁入的行業和領域。完善融資擔保、信用評價、人才服務、信息服務和技術服務五個體系，解決民營經濟發展融資難、人才缺乏和發展環境不優等問題。以民營工業園為依托，鼓勵和支持民營經濟向工業園集中，促進民營經濟集聚發展。
二、推進事業單位體制改革
以分類為基礎，以機制轉換為重點，堅持重點突破與整體推進相結合，改革事業單位的管理體制、用人制度、分配制度及其它相關制度，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業、有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
三、深化農村綜合配套改革
改革的重點是推進以鄉鎮機構、農村義務教育、市（縣）鎮兩級財政體制、公共衛生體制和村級綜合改革為主要內容的配套改革。鄉鎮機構改革，主要是轉變政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平;農村義務教育改革，進一步完善“以市（縣）為主”的辦學體制，落實市（縣）級政府為主的投入和管理責任，優化農村中小學教師隊伍，解決好結構性超編和部分學科師資力量短缺問題;市（縣）鎮兩級財政改革，主要是對經濟條件較好、中等和比較困難的鎮，合理劃分各級收入范圍、支出責任和財力分配結構，理順市（縣）鎮兩級財政分配關系，提高市（縣）鎮兩級財政保障能力；公共衛生體制改革，主要是強化社會公共衛生職能，實施鎮村醫療機構一體化管理，推進鄉鎮衛生院改革；村級綜合改革，主要是改革村級經費管理方式，壓縮村級工作人員；制定化解鎮村債權債務辦法，完善農村社會公共事業和集體公益事業建設制度以及涉農收費和價格制度。
四、推進其他配套改革
投融資體制改革。按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；完善市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
財稅金融體制改革。合理劃分各級政府收支范圍，深化部門預算和政府采購制度改革，建立和完善國庫單一帳戶體系。完善收支兩條線制度，創新預算管理方式。健全地方稅收體系，理順分稅體制，改善財政收入的級次結構。強化出口退稅配套改革措施，增強出口退稅支付能力。
行政管理體制改革。按照“小政府、大服務”的原則，進一步轉變政府職能，著力構建符合市場經濟要求的公共管理體制，實現政府職能向服務、調控、監督的轉變。繼續深化審批制度改革，抓好政府提速工程，進一步清理和精簡行政審批事項，減少審批環節，規范收費行為，提高行政效率。堅持政務公開，擴大公開內容，改進公開方式，暢通公開渠道，切實增強透明度。堅持依法行政，進一步深化行政執法體制改革，防止權力濫用，杜絕執法隨意性。
第六章 堅持以人為本 構建和諧社會
推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明三個文明健康發展，加快建設生態城市、平安城市和文明城市，努力形成全市人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
一、加強生態系統保護和建設，建設生態城市
嚴格執行環境保護政策法規，努力改善環境狀況，減緩生態環境破壞的趨勢，使城區和重點保護區域的環境質量得到明顯改善，到2010年達到國家生態城市標準。
進一步提高污染防治水平。加大結構性污染治理力度，推行排污許可證制度，繼續抓好鍋爐煙塵、飯店油煙、噪聲污染治理。加快配套完善城市環境基礎設施，規劃建設垃圾中轉站2座、轉運站6座，建設新的生活垃圾處理場1處，確保醫療危險廢物和生活垃圾得到集中有效處置。
加強對水資源的保護。加大對飲用水源地的保護力度，杜絕污水、垃圾進入，確保各飲用水源地水質符合《生活飲用水衛生標準》，使飲用水源地水質達標率保持100%。統一規劃、調度和配置水資源，控制用水需求，防止水源衰減。
積極推行清潔生產和環境管理系列標準。積極推行清潔生產，加快淘汰落后的生產工藝和設備，大力推進環境管理系列標準和環境標志認證工作，提高企業污染防治能力和環境管理水平。加大機動車尾氣治理力度,制訂對流動污染源的管理辦法和經濟政策，在公共交通車輛中推廣使用環保型汽車，建立汽車尾氣檢驗網絡，對汽車尾氣不合格的在用車，強制安裝凈化裝置，到2010年，所有機動車輛實現環保化。
繼續推動生態林業建設與礦山保護。著力搞好山區綠化和裸露山體治理、沿海防護林堵口加寬、道路綠化美化、河灘造林、西山風景區綠化等工程。到2010年，完成造林面積10萬畝，全市森林覆蓋率達到40%以上。提高森林防火預警能力，探索森林防火工作新機制，確保森林火災受害率低于1‰。加強礦山生態環境治理和地質災害防治工作，做好廢棄礦山的復墾復綠和綜合利用工作，建立比較完善的礦山生態環境檢測體系和群專結合的礦山地質災害檢測預警預報網絡。
二、強化社會治安綜合治理，建設平安城市
努力維護社會穩定。加強各類矛盾糾紛的排查調處工作和信訪工作，積極預防、妥善處置群體性、突發性事件，重視解決群眾關心的熱點難點問題。依法管理宗教事務，堅決打擊利用宗教進行的非法活動，清理非法社團組織，取締邪教。強化社會防范，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉基層單位，動員全社會力量齊抓共管，構筑維護社會穩定的預警機制和長效機制。依法嚴厲打擊各類犯罪團伙和侵犯公民權益的惡勢力、刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象，為改革開放和發展創造良好的社會環境。繼續加強礦業秩序整頓，加大執法力度，嚴格控制新的山體開采，嚴格查處無證探礦、采礦行為，提高資源利用效率。牢固樹立“安全第一”的思想，加大安全生產監管力度，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。“十一五”期間，億元生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標居國內先進水平。
三、提高全民思想道德素質，建設文明城市
深化思想道德教育和科學文化教育。廣泛開展“建文明城市、做文明公民”活動，普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民基本道德規范。深入推進誠信建設，引導人們樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念。加強未成年人思想道德建設，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推廣科普知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，堅決抵制各種偽科學和封建迷信現象。
大力開展群眾性精神文明創建活動。繼續深入開展創建文明城市活動，打造一批文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮和公民道德建設品牌。推進“青少年志愿者”和“希望工程”等社會公益活動。以軍警民共建為龍頭，帶動廠校共建、工農共建等各種形式的共建活動，不斷拓寬共建領域，擴大共建成果，形成精神文明建設的整體優勢。
建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強基層政權建設，發展基層民主，完善村民自治，加強社區民主建設，推進政務、廠務、村務公開，建立健全公開、監督、高效的工作機制。
四、完善勞動和社會保障體系建設，提高社會保障水平
千方百計擴大就業。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，加快農村勞動力轉移速度，促進城鄉統籌就業體系建設，建立城鄉一體的勞動力市場就業體系，加強人力資源市場建設，建立互聯互通的人力資源供求信息網絡，實現人力資源共享。完善勞動預備制度，通過強化就業培訓、放寬政策等措施，最大限度地確保有就業要求和愿望的農民就業。“十一五”期間，力爭每年轉移農村勞動力1萬人以上。全面落實再就業優惠政策，健全再就業援助（創業培訓）制度，深入開展再就業援助活動，充分落實好再就業各項優惠政策，促進城鎮失業人員充分就業。優先安排好特殊困難失業人員再就業。加強就業調控力度，健全失業預警機制，免費對失業人員進行職業培訓和創業培訓。“十一五”期間，全市城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在2%左右，失業人員再就業率達到80%以上。
加快完善社會保障體系。建立廣覆蓋、多層次的社會保障體系。完善基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，依法將養老保險覆蓋到法規規定的用人單位及其勞動者；鞏固醫療保險制度改革成果，完善大額醫療救助制度，繼續擴大醫療保險覆蓋面，將機關事業單位納入基本醫療保險覆蓋范圍；完善失業保險制度，強化失業保險功能，保障失業人員基本生活；積極實施工傷、生育保險。完善社保資金的征收和發放辦法，提高基金征繳率。健全社會保險基金的監管和保值增值機制，確保養老保險金按時足額發放。以保障農村老年人基本生活為目標，建立完善政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養老保險制度，促進社會主義新農村的健康發展。“十一五”期間，全市各類企業參保職工人數達到75000人以上，各項基金收繳額達到2.85億元；機關事業單位參保總數在15700人以內，收繳各項基金1.9億元；農民參加基本養老人數達到25萬人以上。
大力發展社會救助事業。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置、社會互助和社會慈善等社會保障事業。重視人口老齡化問題，加快建設老年福利設施的步伐。支持殘疾人事業發展，推進殘疾人康復和就業。做好優撫安置工作。加大社會救濟力度，進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，建立與經濟增長相適應的城鄉貧困人口救濟補助機制。鼓勵社會互助和對各種公益事業的贊助，發展慈善事業。重視扶貧工作，關心支持困難鎮村的發展。進一步貫徹實施《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，改善婦女兒童的生存環境，切實維護婦女兒童的合法權益。
第七章 健全規劃實施保障機制確保規劃順利實施
構建規劃實施的政策保障體系。著力引導投資方向，對規劃確定的重點項目，集中力量抓推進，確保項目早開工、早投產、早見效；對農林水利、科教文衛、就業和社會保障等重點公共服務項目，財政資金優先保障投入。圍繞重點培育的五大支柱產業和七個產品集群發展，重點在土地、信貸、人才培養、科技創新、設施配套等方面，加大政策扶持力度；圍繞加快服務業發展，對列入市級重點扶持的骨干企業和重點項目，在土地出讓、建設規費方面給予優惠政策，在立項審批、投資核準等方面進行優先支持；圍繞農業結構調整和農村經濟發展，對農業綜合開發、產業化經營、良種培育、中低產田改造等項目，加大政策性資金爭取、地方資金配套和貼息。
完善規劃體系和實施機制。要切實加強各專項規劃、區域規劃與總體規劃綱要的銜接，使總體規劃目標任務通過各分規劃的實施得到落實。市政府在制定和實施年度計劃時，提出分年度落實《綱要》的目標和任務。市各部門在制定年度工作計劃時，也要根據《綱要》和各相關專項規劃的要求，按照各自職能分工，采取有針對性的具體措施，把《綱要》的相關任務落實到實際工作之中。
加強和改善經濟調節。強化經濟杠桿的作用，綜合運用多種手段，為規劃實施創造良好的經濟運行環境。圍繞“十一五”發展的總體目標和任務，合理配置財政性資金、國有土地和存量國有資產等公共資源，對市場配置資源發揮引導、帶動和平衡作用。加快建立公共財政框架，規范財政支出，集中財力履行政府職能。大力培植地方稅源，加強稅收征管，發揮稅收杠桿對產業發展的調節、導向作用。
加強對規劃實施的監督檢查。加強對規劃實施情況的跟蹤分析，特別注意判斷經濟走勢，強化對增長速度、就業水平、物價指數、人民生活等重要指標的預警預測。建立健全規劃評估修訂機制，進一步完善經濟運行分析和報告制度，對規劃實施情況進行督促檢查，定期向市政府報告，并自覺接受市人大及其常委會的監督檢查。“十一五”規劃實施期間，遇到國內外環境發生重大變化或由于其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，由市政府提出調整方案，報請市人大常委會審議批準實施。
加強規劃宣傳。《綱要》一經批準，及時向社會公布。面向社會，面向群眾，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十一五”規劃，使“十一五”發展總體思路、主要目標和重點任務深入人心，在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍，確保規劃順利實施。
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