招遠市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015）總體規劃綱要,主要明確2011年至2015年期間我市國民經濟和社會發展的總體要求、預期目標、發展重點等，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市實現趕超發展的行動綱領。
第一章 發展基礎和任務目標
一、發展基礎
“十一五”期間，是我市歷史上經受挑戰、經受考驗最多的五年。也是我市綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以科學發展觀總攬全局，轉變發展觀念，創新發展模式，經濟社會實現了又好又快發展，經濟運行質量達到歷史最好水平。在縣域經濟基本競爭力百強縣排名42位。
(一)綜合實力實現新突破。到2010年，全市實現生產總值453億元，年均增長16.5%，人均GDP達79000元；實現地方財政收入22.56億元，年平均增長25.4%；五年累計完成固定資產投資970億元，相繼建成了玲瓏機電工業園、礦山機械工業園、魯鑫高科技工業園等一大批工業項目；黃金博覽苑、皮革城、金都生態園、振華商廈等一大批服務業項目和人民醫院擴建、麗湖學校、金暉學校等一批民生項目。為實現經濟社會持續快速發展培育了一大批新的經濟增長點。
(二)經濟運行質量得到新提高。三次產業結構由2005年的6.5∶64.6∶28.9調整為6.0∶60.8∶33.2。農業結構不斷優化，生態農業、設施農業等新興農業不斷發展；工業結構調整不斷推進，五大支柱產業的銷售收入占全市工業銷售收入的比重達到78%以上，高新技術產業產值占全市工業產值的比重達到47.1%；服務業快速發展，發展層次不斷提升，商貿流通、房地產業、旅游業和新興服務業等發展勢頭良好，服務業增加值占生產總值的比重比“十一五”末提高了4.3個百分點。節能減排成效顯著，全市萬元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分別降低23%、17.08%和18.09%。在煙臺市節能減排目標責任制考核中連續兩年名列前茅，成為煙臺唯一的“山東省循環經濟示范市”。
(三)改革開放呈現新活力。政府職能轉變不斷加快，行政審批制度改革不斷深化，工業企業、商貿流通企業產權制度改革基本完成，事業單位改革取得階段性成果。經濟國際化水平不斷提高，“十一五”期間累計實際利用外資達4.2億美元；外貿出口持續快速增長，2010年出口創匯可達到11億美元，年均增長20%。
(四)人民生活躍上新臺階。2010年全市城鎮居民人均可支配收入達21424元，年均增長14%；農民人均純收入達10624元，年均增長12%。新農村建設加快推進，累計投入村鎮建設資金12.5億元，60%的農村居民喬遷新居，人均居住面積30.1平方米；城鄉居民消費水平不斷提高，住房、汽車、通訊器材成為消費熱點。
(五)城市形象得到新提升。城市品位明顯提升，以“金軸銀線”工程為核心的城市建設展現出全新風采，中國金都城市特色基本形成。基礎設施建設發展迅速，一個以鄉村公路為基礎，市內干線公路為網絡，高速公路、鐵路為主通道的現代化大交通格局已經形成。電力設施建設加快，農網改造、城網改造順利實施。通訊設施超前建設，通訊能力迅速提高。自來水質量和保供水平得到提升，城鎮污水處理工程建設有效實施，天然氣在民用和工商業的利用全面推進。
(六)社會民生事業發展取得新業績。各項社會事業協調發展，信息化工作得到有力推進，技術創新工程取得明顯成效，“十一五”期間累計實施各級各類科技計劃200多項；社會保障體系建設取得突破性進展，社會保險覆蓋面不斷擴大，農村新型合作醫療得到推進，被征地農民基本生活保障制度啟動實施,城鎮登記失業率控制在2%的預期目標之內；教育事業健康發展，教育改革不斷深化，基礎教育、職業教育、成人教育得到新的提高。計劃生育、文化、衛生、體育、廣電、檔案、氣象等事業得到較快發展，精神文明和民主法制建設成效顯著。
總體上看，經過“十一五”建設，我們創造了招遠發展史上的一個黃金期，經濟快速發展，社會秩序良好，人民生活改善，經濟社會進入了騰飛發展的主跑道，為“十二五”時期的加快發展奠定了堅實基礎。以上各項成就的取得，是市委、市政府團結帶領全市人民積極應對、搶抓機遇、干事創業的結果，發展中也積累了很多寶貴經驗。一是堅持解放思想，把解放思想、更新觀念作為推動經濟加快發展的首要環節和根本措施；二是堅持加快發展，大力實施工業強市、服務業旺市、借外力興市和可持續發展戰略；三是堅持開拓創新，不斷在理論、思路和體制機制方面努力創新、尋求突破；四是堅持執政為民，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題；五是堅持優化環境，大力營造團結奮進的人文環境、穩定和諧的社會環境、誠信法治的市場環境、積極向上的輿論環境、務實高效的服務環境。六是堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進小康社會、和諧社會建設，實現經濟與社會協調發展。
“十一五”期間我市經濟和社會發展雖然取得了很大的成就，但是我們也應清醒地看到，在加快發展的同時，經濟發展中仍存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：粗放型經濟增長方式沒有根本轉變；農業產業化、專業化、標準化程度較低，農民增收速度仍然比較緩慢；工業骨干企業膨脹不快，產業鏈條比較短，產業集群不突出，自主創新能力不強；第三產業發展相對滯后，民營經濟還有待進一步擴大規模、提高檔次等等。對于這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、發展環境
我市經濟社會發展將面臨全新的發展形勢：一是經濟全球化進入調整期。金融危機后，國際分工格局將繼續發生新的變化，美日歐等發達國家將處于后危機的大調整和大分化中，經濟增長減速，將持續減少對中國產品的需求。貿易摩擦的加劇以及主要貨幣匯率的波動，將對保持我市經濟持續快速發展帶來新的挑戰。同時，東亞板塊崛起，內地與港澳、海峽兩岸、中國－東盟自貿區、中日韓－東盟自貿區投資貿易合作日益緊密，為我市進一步擴大開放、加快發展提供了重要戰略機遇。二是轉變經濟發展方式將成為長期化宏觀調控政策取向。國家將從解決長期積累的體制性、結構性矛盾入手，著重改變目前要素驅動型的經濟增長模式。既會通過“倒逼”機制給我市產業結構的優化升級帶來機遇，也會產生“緊縮”效應從而對我市經濟尤其是傳統行業的規模擴張造成較大壓力。三是區域間競爭與合作態勢更為明顯。省委、省政府提出了建設山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和膠東半島高端產業聚集區三大戰略，將為我市在更高層次、更廣領域參與區域經濟分工與合作提供新的機遇。四是經濟社會發展進入新的歷史階段。“十一五”期末，我市人均生產總值已超過12000美元。國際經驗表明，今后一段時期既是經濟社會快速發展的“黃金期”，又是各種矛盾的“凸現期”。一方面，城市化、工業化的快速推進以及消費結構的升級，將為我市經濟社會的發展注入新的動力；另一方面，就業、收入差距、資源環境等矛盾的加劇，也會對我市加快發展提出新的考驗。從總體上看，“十二五”時期機遇大于挑戰，只要我們發展思路對頭，戰略謀劃得當，政策措施有力，就能乘勢而上，大有作為。
三、總體思路和發展目標
(一)總體思路
“十二五”時期，我市經濟和社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。實現經濟結構戰略性轉型、社會建設戰略性推進、生態環境戰略性保護、改革開放戰略性突破、民生質量戰略性提升、城鄉結構戰略性調整、自主創新能力戰略性提高。把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，實現經濟社會又好又快發展。著力打造中國黃金名城，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。
(二)主要任務和目標
經濟持續較快增長。全市生產總值年均增長15 %，到2015年達到 905億元；地方財政收入達到49億元，年均增長17%；固定資產投資年年均增長18%，達到597億元；社會消費品零售總額年均增長17%，達到187億元。
發展方式取得實質性轉變。三次產業結構調整為4：56：40。基本形成結構高級化、產業高端化的富有競爭力的現代產業體系。萬元生產總值能耗、二氧化硫、COD排放分別控制在上級下達的指標以內。城市污水集中處理率達到100%，市區及鎮駐地生活垃圾無害化處理率達到90%以上，市區及鎮駐地空氣環境質量優良率達到95%以上，森林覆蓋率達到45%以上。
自主創新能力顯著提高。省、市級工程技術中心達到15個，申請專利2800項，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到50%。人才資源占人力資源總量比重達到17%。享受國務院政府特殊津貼專家達到35名，山東省有突出貢獻的中青年專家達到10名，博士后科研工作站達到5家。
城鄉居民收入普遍較快增長。城鄉二元結構有較大轉變，城鎮化水平達到60%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14%和12%。建立起科學合理公平公正的收入分配體系，進一步縮小城鄉差距。
改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。對外開放水平進一步提高，外貿出口年均增長12%，達到19.2億美元；五年累計實際利用外資達到6.8億美元，實際利用內資220億元。
社會發展更加和諧。每年新增就業5000人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，基本實現全民享有社會保障。人口自然增長率穩定在2‰以下，人均期望壽命達到76歲，千人擁有醫生數提高到6人。
第二章 經濟結構戰略性轉型
一、調整振興工業
（一）優先培育發展三大戰略性新興產業
新能源產業。調整和優化能源結構，以風電為重點，加快生物質能、地熱能和太陽能開發。大力發展風電, 全面落實《風電產業發展規劃》，加快推進十大風電場建設；積極推進太陽能利用，支持太陽能光伏建筑一體化和光伏與LED結合的照明項目建設；積極開發生物質能等新能源,加快建設大型沼氣、戶用沼氣項目；在礦山企業中推廣應用地源熱泵技術，有效促進企業節能降耗。發展新能源設備制造業，重點發展輸變電成套設備、大型變壓變頻器、大型電機、微電機和電線電纜等產品。加快發展風電軸承、塔筒、太陽能電池板等新能源產業裝備和配件，扶持一批生物質能裝備制造項目。鼓勵發展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件。
新材料產業。重點在新型高分子材料、新型建筑材料、新型生物醫用材料等領域，突破制約產業發展的關鍵點或關鍵環節，完善提升產業鏈，進一步提高新材料產業的技術水平和生產規模。研制開發系列離子膜、液氣分離膜、氣體分離膜等高分子膜材料，發展超濾（微濾）膜及膜分離凈水處理設備；加強通用塑料工程化、工程塑料高性能化和功能化關鍵技術的研究與應用，發展新型墻體保溫材料、建筑衛生陶瓷、建筑節能玻璃、環保型涂料；發展新型乳膠產品和高端正骨材料，針對市場需求提高產能，進一步擴大市場占有率。
現代醫藥產業。大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。以煙臺益生藥業等企業為基地，圍繞人體用藥產業化，研究功能基因組學與化學合成技術，篩選藥物靶點，研制多糖類、蛋白質多肽、天然產物、合成化合物等創新藥物，提升原始創新藥物的研究能力。
在重點發展三大新興產業的同時，鼓勵和支持各類經濟體加強技術研發攻關，發展生物、節能環保、高端裝備制造和新一代信息技術等產業，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業。到2015年，實現銷售收入100億元，利稅10億元。
（二）努力做強五大支柱產業
黃金產業。以促進黃金產業轉型為主攻方向，努力實現由黃金大市向黃金強市的轉變，建設中國黃金名城。做強黃金主業，加強地質勘探和埠外資源收購，確保黃金產量穩步增長；大力發展黃金深加工業，壯大珠寶首飾加工業，加大招金銀樓、盧金匠品牌宣傳力度，擴大金絲、金鹽等工業用金生產規模，擴大在電子、醫藥、化工、航天等領域的應用；加快發展非金礦業，實現由純黃金向多金屬冶煉加工的轉變；大力推進黃金特色鎮、特色街、特色村建設，發展黃金特色旅游業；積極探索發展戰略性新興產業、先進制造業、高技術產業、現代服務業等新領域，改變單一產業結構，通過產業發展的多元化謀求新的發展空間。力爭到2015年，黃金產業實現銷售收入900億元，利稅100億元。全市黃金產業的非金產業增加值比重達到50%以上，基本實現“地上一半、地下一半”的目標。
輪胎和汽車零部件產業。發展壯大玲瓏集團、康泰集團、天澤昌大缸蓋、鷹輪機械等一批骨干企業。繼續保持我市輪胎、齒輪、汽車發動機缸體、缸蓋、汽車懸掛、車橋、汽車座椅、剎車片等產品的優勢，支持發展大型沖壓件、大型鑄件、鍛壓件項目，支持發展精密鍛造和模具生產加工項目。推動由單一產品向產品總成發展，逐步形成技術水平高、配套能力強的優勢產業集群。加快推進輪胎工業園、玲瓏機電工業園、康泰工業園、鷹輪工業園建設。到2015年，力爭實現銷售收入過600億元，利稅60億元目標。
電子信息產業。依托國家級電子材料高新技術產業基地平臺，以發揮金寶電子有限公司、賀利氏招遠貴金屬有限公司、招金光電子有限公司為依托，加強電子基礎材料應用技術研究，著力抓好高檔電解銅箔、環保型FR－1覆銅板、合金鍵合絲、金鹽、銀鹽的規模化生產，形成國內知名的電子信息專業材料產業基地。以發展電子材料為核心，通過上、下游延伸及產業集聚打造三條主流產業鏈：一是以印制電路用材料為核心的產業鏈；二是以集成電路用金屬導電、支撐材料為核心的產業鏈；三是半導體照明材料及裝置產業鏈。到2015年，力爭實現銷售收入200億元，利稅20億元。
機械裝備制造業。以礦山機械工業園為平臺，做成全國最大的礦山裝備制造基地。重點發展特殊型、節能型球磨機、深部開發設備等礦山選礦成套設備。提高企業技術創新能力，扶持重點企業成立企業技術中心，加快大型礦山機械、采掘機械等高檔產品的研發和生產。重點支持重型節能礦機改造、重型礦山設備制造等裝備制造項目。大力發展成型機、硫化機、密煉機等各種專業橡膠機械。到“十二五”末，力爭實現銷售收入100億元、利稅10億元。
食品產業。粉絲。做強粉絲、淀粉加工業務，大力研發膳食纖維、醫用蛋白和食用蛋白等高附加值產品，發展壯大雙塔粉絲、三嘉粉絲等一批骨干企業。肉禽加工業。引導企業在擴大現有生產規模的基礎上，向熟食品加工方向發展，提高產品附加值，壯大企業規模。果蔬及飲料加工業。重點鼓勵金潮果汁、聯蕾食品和大遠食品等骨干企業擴大生產規模，大力發展濃縮蘋果汁飲料、低溫脫水蔬菜、速凍菜等產品。到2015年，食品產業銷售收入達到280億元，利稅15億元。
在重點發展戰略性新興產業和五大支柱產業的同時，加快以高新技術和先進適用技術改造提升化工、紡織繡品、建材三大傳統產業步伐。鼓勵企業以產品升級換代為核心，加快新產品的開發應用，支持和鼓勵相關企業加快轉型步伐，實現企業多元化發展。
(三)大力培育一批骨干企業和名牌產品
實施大企業大集團帶動戰略。通過資金獎勵、費用減免、用地優先、銀企聯手等多種措施，推動生產要素向龍頭企業集聚，引導龍頭企業加大投入力度，實現產能擴張，增強自主創新能力，提高核心競爭力，著力培育壯大一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大企業大集團。“十二五期間”，培育主營業務收入過500億元企業2戶，過100億元企業4戶，過50億元企業2戶。扎實推進質量興市活動。以市場為導向，加強品牌經營，努力打造一批質量水平高、市場占有率高、消費者滿意度高、在國際國內有影響力的知名品牌。到“十二五”末，爭創“省長質量獎”1 個，“市長質量獎”1個，省級優質產品生產基地1個。中國名牌產品達到4個，中國馳名商標達到11件，山東省名牌產品達到32個，山東省著名商標達到 51件。
二、突破發展現代服務業
(一)提升發展生活性服務業。商貿流通業。以建設區域性商貿中心為目標，積極構建與煙臺、青島、濰坊等城市的“兩小時商業圈”。在城區，繼續適應城市化的要求，做好商貿流通重點項目建設，優化商業布局，完善服務功能，推進傳統商業加快向招遠市國民經濟和社會發展
第十二個五年總體規劃綱要現代商貿業的轉變。進一步培育核心商業區、開發區南區和城北商業區，逐步形成多業態、多形式，具有一定聚集和輻射帶動功能的區域特色商貿區。在農村，以構建新型農村經營服務體系為主線，積極完善農村流通網絡項目載體建設，鼓勵“一店多用”，完善現有設施，擴大農家店的經營品種和服務范圍，進一步改善農村消費環境和條件。積極促進知名連鎖企業品牌向農村、社區延伸，形成良性競爭環境。旅游業。突出黃金旅游主題，以創建省級黃金文化旅游度假區為目標，加快“金、泉、山、海”旅游資源開發，加快旅游商品開發，加強宣傳促銷，規范旅游市場秩序，加強旅游教育培訓，提高服務質量。到“十二五”末，把招遠建設成為主題旅游目的地，全市接待游客量超過360萬人次，旅游總收入超過75億元。加大城區與羅山和濱海等重點旅游區的資源整合，加強“吃、住、行、游、購、娛”六大要素整合與均衡發展。積極推行旅游區點質量等級評定國家標準，“十二五”末，全市旅游區（點）總量達到12個，其中AAAA級旅游區（點）2家，AAA級旅游區（點）3家，AA級旅游區（點）4家。房地產業。以開發中等收入階層的自有住宅、低收入群體的經濟適用房、廉租住房為重點，不斷滿足日益增長的生產、生活住房需求，抓好管好與之配套的物業管理，營造現代化居住氛圍。推進房地產產權管理制度改革，強化住房公積金的歸集和運用，促進住房消費。擴大物業管理的覆蓋面，完善物業管理招投標制度，規范物業管理行為，鼓勵采用新技術、新方法、依靠科技進步提高物業管理服務水平。全面實施市場準入制度和質量監理監督制度，規范發展物業管理機構，提高住房售后服務和管理水平。社區服務業。放寬市場準入，鼓勵各類投資主體興辦社區服務產業。鼓勵社區企業兼并重組，促進社區服務企業向集團化、規模化發展，加快社區服務的市場化、產業化進程。建立健全社區服務網絡，運用市場機制創辦養老、托幼、文化、醫療、環境衛生等各種便民服務業。以街道為依托，抓好示范，以點帶面，建設一批示范性社區服務中心和小區。培育龍頭示范企業，形成若干家規模大、檔次高、服務質量好的社區服務企業。
(二)突破發展生產性服務業。現代物流業。加強物流載體建設，加快推進“金都”、“濱海”兩大物流園和玲瓏輪胎倉儲中心、畢郭農副產品物流中心、張星物流配載中心三個專業物流中心建設；大力發展第三方物流，積極吸引國內外知名第三方物流企業來我市注冊公司、設立分支機構、與我市物流企業合資合作；積極優化企業物流資源，鼓勵企業剝離非核心業務，引導企業轉變經營管理理念，積極與第三方物流企業構筑新型戰略聯盟關系，向社會釋放物流需求，外包企業物流業務，促進工商企業與物流業的融合互動、聯動發展。力爭到“十二五”末，將我市打造成為魯東地區知名的物流節點城市。金融保險業。建立和完善涵蓋銀行、保險、證券、信托、擔保、期貨、典當等功能豐富、相互補充、協調發展的金融組織體系。拓展服務領域和范圍。積極開展項目融資、消費信貸、融資租賃等業務，大力發展教育、住房、汽車等消費信貸，開拓消費信貸市場；探索和完善農村金融服務體制，推進農信社按照股份制、銀行化的改革方向，爭取盡快組建農村商業銀行；加大對小額貸款公司的扶持力度，充分發揮其小額、分散的優勢，為三農和中小企業提供優質服務。加快金融中心、黃金交易中心建設。積極培育上市企業，爭取企業上市數量及融資額走在煙臺前列。網絡信息服務業。加快數字社區和公共信息庫建設。建立各類信息數據庫和信息檢索系統，向社會提供種類豐富的信息產品和網絡服務。整合信息服務資源。積極推進政府、企業、社會公眾信息資源的開發利用，支持促進物流商貿、交通運輸、旅游、金融證券、房地產智能小區等各行各業的現代化、信息化、智能化，建立社會信息資源共享機制。服務業外包業。營造有利于服務外包產業快速發展的優質環境。建立服務外包信息公共服務平臺，加強知識產權保護的管理和服務，建立服務外包統計指標體系。強化人才培訓與引進，探索建立靈活的人才培訓機制，加強服務外包人才的培養。到2015年，培育本土有能力承接服務外包的企業5—6戶，培育龍頭企業2—3戶。文化產業。落實相關政策，引導發展一批有地方特色、競爭力強的文化產業項目，不斷提高經濟和社會效益。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化企業。鼓勵發展工業設計、軟件設計、研發設計、建筑規劃設計等，培育一批專業設計公司。
(三)培育壯大服務業載體。著力培育重點園區、特色街區、重點項目、重點企業四大載體，實現服務業的突破發展。加快建設一批為服務業發展提供載體的基礎性服務設施項目，推進一批產業帶動型強的重大功能性服務項目，積極舉辦一批有影響的重大會展項目。扶持和培育重點服務企業。突破所有制、部門、行業和區域的界限，整合資本實力單薄、經營方式陳舊、品牌特色缺乏、行業經營分散的廣大小型個體服務企業，做大做強現代服務企業，提高市場競爭力和對行業發展的拉動能力。加快中央商務區、文化市場、步行街、物流園區等一批特色街區和重點園區的規劃建設。
三、穩步發展現代農業
(一)穩定發展糧油生產。有效保護耕地，加大中低產田改造力度，穩定糧油種植面積。實施好國家新增千億斤糧食生產能力規劃，提高糧食綜合生產能力。重點發展優質糧油品種，加大新品種和先進種植技術的推廣應用，提高糧油的品質和產量。“十二五”期間，全市糧食產量穩定在33萬噸左右，花生產量穩定在7萬噸左右。
(二)突出發展高效特色農業。大力實施果品提質增效工程。大力發展以蘋果為主，大櫻桃、葡萄為輔的大宗特色水果。建設一批老果園改造樣板田，抓好科學肥水管理等先進技術的推廣和應用，促進我市果品管理上水平，質量上臺階。到2015年，果品產量達到62萬噸。做大做強畜牧業。突出抓好重大動物疫病防控、畜產品質量安全、良種工程和畜牧業標準場（區）建設，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全。到2015年，肉、蛋類產量分別達到7萬噸和4.8萬噸。大力發展現代漁業。加強漁業資源修復和保護，合理開發宜漁資源，擴大漁業生產規模，增強優質產品供應能力。到2015年，建設海洋牧場1萬畝，全市海洋漁業產量達到4.32萬噸。鼓勵發展蔬菜瓜果業。調整優化瓜菜種植結構，以擴大面積為主線，加強瓜菜基地建設。到2015年，全市瓜菜總面積達到7.8萬畝，瓜菜總產量達到27.98萬噸。突破發展苗木花卉業。以滿足城鎮化發展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發展方向，抓好優良品種培育、選育與推廣，推進苗木花卉生產規模化、區域化、專業化、標準化和產業化生產。到2015年，全市花卉生產面積達到千畝，苗木生產面積達到萬畝。
(三)構建布局合理的產業體系。規劃建設形成布局合理、特色鮮明、效益可觀的“兩條長廊”、“五大板塊”。“兩條長廊”，即沿文三線和海萊路打造兩條現代農業長廊，“五大板塊”即以畢郭官地洼為中心的現代設施栽培板塊，以羅峰、泉山、夢芝、開發區、大秦家為中心的城市休閑農業板塊，以蠶莊、阜山、夏甸、齊山為中心的優質高端蘋果生產板塊，以金嶺山李家、張星地北頭王家、玲瓏魯格莊為中心的優質大櫻桃生產板塊，以辛莊苗木花卉、釀酒葡萄、蘋果主題公園為中心的旅游觀光農業板塊。迅速放大優勢和亮點規模，盡快建成一批成方連片百畝、千畝甚至萬畝的現代農業示范區，實現由“小盆景”向大園區的轉變。
(四)全面實施標準化管理。建立健全以農業技術推廣體系、質量檢測體系、信息服務體系和執法保障體系為主的四大農業服務體系，為全市農業的健康發展創造良好環境；立足本市資源優勢和產業優勢，以市場為導向，加快實施農業產業化、標準化、信息化、法制化和農民組織化進程。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品地理標志認證，實行可追溯管理。到“十二五”末，建立和完善覆蓋全市農村的農業信息化服務網絡，建設標準化生產基地40萬畝，標準化程度達到60%。
(五)提高農業機械化水平。以服務“三農”為宗旨，以優化結構，更新裝備，提高效率為中心，構建農業機械化發展新格局。爭取到2015年，全市農機總動力達到90萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，其中小麥、玉米等糧食作物生產實現全過程機械化，花生生產基本實現機械化。保護性耕作面積達到20萬畝，農機服務專業合作社達到40個。
(六)深化農業產業化經營。扶優、扶大、扶強一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護性收購、利潤返還等形式，與農戶建立科學合理的利益聯結機制。擴大專業合作經濟組織示范項目范圍，鼓勵農民按照自愿、平等、互利的原則，在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場營銷等環節，組建多種形式的專業合作經濟組織。引導各類專業大戶和農村經紀人隊伍健康發展。到2015年，農民組織化程度達到70%，農業產業化龍頭企業銷售收入達到132億元，利稅達到13億元。
第三章 社會建設戰略性推進
一、建立人口綜合服務體系
加快完善人口綜合管理服務體制。創新人口綜合調控的思路和機制。研究人口和計劃生育政策，不斷優化人口結構，合理引導人口分布。切實加強人口和計劃生育陣地與隊伍建設，不斷提高人口和計劃生育管理服務水平。繼續穩定低生育水平，使人口自然增長率控制在2‰左右。制定實施提高出生人口素質行動方案，提高出生人口素質。繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助政策，逐步完善社會保障體系。進一步強化流動人口管理服務工作。繼續探索為進城務工人員提供服務的新機制，探索實行以房管人、以業管人和公寓化管理等服務管理模式。
二、繁榮發展文化事業
圍繞建設“文化大市”、“文化強市”的戰略目標，推動社會文化的發展和繁榮。加強公共文化服務設施建設，抓好市區大型公共文化設施的改造和改建，加快推進文化中心、文化市場、文化大院和農家書屋建設， “十二五”期間全市所有鎮、街、區綜合文化站、所有村文化大院和農家書屋要全部達標，所有基層公共文化信息資源共享工程服務站點要全部達到規范化要求。大力發展公益文化演藝事業，持續抓好文化下鄉和農村電影“2131”放映工程，積極舉辦具有鮮明地方特色、適應時代要求的節慶文化和文化藝術交流活動，廣泛組織農村、社區、廣場、校園、企業等群眾性文化活動，進一步豐富活躍城鄉人民群眾的文化生活。實施文藝創作“精品工程”，組織創作出一批能夠反映時代精神和金都文化特色的精品力作，提高我市文化的軟實力。深入發掘、宣傳、利用黃金文化、溫泉文化、粉絲文化等地方特色文化資源，努力打造“中國金都”文化品牌。加強文化遺產保護利用，強化全市文物保護責任，做好歷史文化遺產的保護工作；重視和加強非物質文化遺產保護工作，積極申報國家、省和市級保護名錄。加強文化市場管理，規范文化市場健康有序發展。大力發展廣播電視事業，加快廣播電視數字化、網絡化建設，積極推進“三網融合”,廣播電視人口覆蓋率達到100%，有線電視入戶率達到99%以上。
三、加快發展衛生事業
加強醫療衛生機構建設。人民醫院改擴建、市中醫院搬建工程投入使用，加快推進玲瓏博愛醫院等民營專科醫院建設；推進基層衛生院的改造建設，重點加強道頭、畢郭、張星、辛莊等衛生院的建設力度；進一步加強村衛生室的規范化建設，使村衛生室的設置布局更為合理。加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、應急救治等專業公共衛生服務網絡；加快建立和完善以基本醫療保障為主體，新型農村合作醫療、城鄉醫療救助、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保等多種形式醫療保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。扶持中醫藥事業發展，大力發展特色中醫專科。深化醫藥衛生體制改革，加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。深入推進9項基本公共衛生服務和6項重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。到“十二五”末，建成2個省級和2個市級中醫重點專科，全市醫院數達到8家，衛生院14家，床位數達到3000張。
四、大力發展體育事業
繼續實施《全民健身計劃綱要》，以全面提高市民整體健康水平為目標，大力發展群眾性體育事業，推進全民健身運動。以學校體育為重點，促進競技體育的開展，培養和選派優秀運動員參加各級各類運動會，不斷提高競技體育成績。積極開發體育產業，基本形成結構合理、科學規范的體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓、體育會展服務和體育彩票銷售等體育產業市場。完善全市體育設施，加快體育館建設，建設好體育中心公園，達到國家規定的20萬人城市體育場地標準。力爭90%的鎮（辦、區）達到一場一室一房，加快建設布局合理、功能齊全、設施先進的體育網絡體系。
五、協調發展其它社會事業
高度重視人口老齡化問題，完善老年人社會服務體系，保障和提高老年人的基本生活水平。貫徹實施婦女兒童發展綱要，切實維護婦女兒童合法權益。發展社會福利事業，做好優撫安置工作，加大社會救濟力度，加快發展慈善事業，積極推進各項社會福利事業社會化。加強殘疾人工作，依法維護殘疾人合法權益，推進殘疾人服務設施建設，建立健全殘疾人就業服務體系，妥善解決殘疾人就業和生活問題。全面推進人民武裝、人防、雙擁、氣象、檔案、史志等各項社會事業發展。
第四章 生態環境戰略性保護
一、大力發展低碳循環經濟
(一)積極發展低碳經濟。以低能耗、低污染、低排放為導向，創新低碳經濟發展機制。進一步優化能源結構，積極發展清潔能源，鼓勵發展太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生資源；強化對重點用能企業管理，加快淘汰落后工藝和落后產能；嚴把市場準入關，防止高耗能、高污染項目盲目建設；大力推進建筑節能，加快墻體材料革新，到2015年落實公共建筑50%、居住建筑65%的節能標準，90%以上的新建住宅實現建筑與太陽能熱水器一體化設計施工；推進供熱系統節能技術改造，全面推廣供熱分戶計量工作；加快老舊營運車輛淘汰步伐，繼續實施“油改氣”工程；繼續推進節約型機關、學校、企業和家庭建設。
(二)大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的準則，加快實現“資源-廢料-原料”的多次循環利用。把清潔生產、綠色消費、廢棄物綜合利用等有機結合在一起，實現經濟活動低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式，逐步建立符合循環經濟要求的產業體系，促進產業、產品向高端化發展。培育完善黃金、輪胎、粉絲三大循環經濟產業鏈條，搞好上下游產品的配套。重點發展先進技術型、節約型、環境保護型、生態建設型產業，全面推行清潔生產，扶持培育一批工藝先進、消耗低、效益好的清潔生產示范企業，建設一批示范園區。鼓勵開展以共伴生礦產資源綜合開發利用、大宗固體廢物資源化利用為重點的資源綜合利用，建立健全再生資源回收體系建設。積極發展生態循環農業，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環的發展模式。加強廢舊家電等垃圾回收管理，逐步普及垃圾分類收集，推廣垃圾無害化處理技術。完善鼓勵政策，對循環經濟項目予以重點支持，運用市場機制提高資源循環利用，提高全社會資源綜合利用水平，建成全國循環經濟先進市。
二、積極推進資源節約
把節約土地放在突出位置，提高土地投資強度和產出效益,鼓勵利用原有土地增資擴建，切實保護土地資源，合理安排年度土地利用計劃指標，實現耕地占補平衡。積極開展“節水型城市”創建活動，采取多種措施推廣節水器具、節水技術和工藝的使用，提高企業和居民節約用水自覺性；鼓勵工業企業加快節水技術改造，提高工業用水重復利用率，鼓勵中水回用和再生水利用。節約、集約利用礦產資源，加強礦業秩序整頓，依法管理礦產資源；加強地質勘查，增強后備資源保障能力；大力推廣應用先進技術工藝，提高開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率，實現礦業經濟的可持續發展。
三、加強城鄉環境綜合整治
推進治污減排，推動城鄉環境質量持續改善。進一步完善城市排污管網建設，在羅山河上游建設礦山污水處理廠一處、在濱海科技產業園建設污水處理廠和垃圾處理場，推進國家級生態鎮和生態市創建工作，城市污水集中處理率達到100%。抓好城鄉生活垃圾一體化處理，力爭有80%的鎮建設生活垃圾處理場，使市區及鎮駐地生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強大氣污染防治。加大鍋爐煙塵、餐飲油煙、機動車尾氣、建筑揚塵和噪聲等的綜合整治力度，市區及鎮駐地空氣環境質量優良率達到95%以上。加強飲用水源地保護，確保水源安全。加強重點流域水污染防治，確保達到功能區劃要求，徹底解決羅山河、界河污染問題。加快重點企業污染治理技術再提高工程建設，確保實現污染物減排目標。加強地質環境恢復治理力度，有效治理因開采資源造成的土地、山體破壞。加快推進城鄉環境綜合整治和改造，開展小城鎮鎮容鎮貌環境整治達標活動，持續改善城鎮面貌。加強農村水源污染治理和環境綜合整治，嚴格控制廢水亂排和垃圾亂堆現象，解決好環境臟亂差問題。
四、扎實推進生態林業建設
建立以生態公益林建設為主體的生態安全體系，構建比較完整的生態屏障，滿足社會和經濟發展的生態需求。全面推進城鄉綠化建設。加強森林資源培育，不斷提高森林資源質量；扎實開展山區生態林建設、水系生態林建設、通道綠化和城鎮綠化工程，快速推進城鎮綠化建設，持續推動我市森林生態環境進一步改善和提高，提升人居生活環境，促進人與自然和諧發展。到2015年，林木綠化率達到45%以上；規劃造林總面積5440.6公頃，其中新造山區生態林1292.9公頃；新造水系生態林3255.1公頃；道路綠化帶292.6公頃；干雜果經濟林600公頃。
第五章 改革開放戰略性突破
一、深化重點領域和關鍵環節改革
(一) 加快財稅體制改革。重點探索建立適合分稅制的財政層級制度，調整和規范市、鎮政府間的收支關系；改進轉移支付制度，建立健全財權與事權相匹配的財政體制，推動基本公共服務均等化；實行有利于科學發展與和諧發展的稅收制度，加強稅收調節和再分配調節；實現政府公共預算、政府性基金預算和社會保障預算的統籌銜接；推行國庫集中支付制度，加強政府采購招投標管理。
(二)深化行政管理體制改革。健全政府職責體系，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務，建立政府問責制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為；加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，推進依法行政；規范垂直管理部門和地方政府的關系；健全科學民主決策機制和績效評價機制；深化投資體制改革，完善宏觀調控體系和經濟調節機制。
(三)大力發展非公有制經濟。消除非公有制經濟發展的體制性障礙，完善鼓勵和支持民間資本進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域的具體政策；創造各類市場主體平等利用生產要素、公平開展市場競爭的政策和法制環境；建立健全對非公有制企業的融資擔保、就業培訓、創業服務等方面的社會化服務體系；加強對非公有制經濟的合理引導和政府監管，加強非公有制企業社會信用體系和信用機制建設，促使個體經營者和私營企業主誠實守信經營，切實維護職工合法權益；引導非公有制企業開展技術創新、提高管理水平，搞好安全生產，加快建立現代企業制度。大力實施民營經濟“千戶企業工程”，到2013年，重點培育銷售收入過億元企業100戶、過3000萬元企業100戶，新發展中小企業800戶。到2015年，民營經濟實現銷售收入1700億元以上，利稅195億元，年均增長15%。
(四)深化社會事業改革。推進政事分開、管辦分開，分離政府的公共管理職能和社會事業舉辦職能，從制度上保障平等準入、公平競爭的市場環境；健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；健全基層社會管理體制，完善社區綜合服務功能。貫徹醫藥衛生體制改革方案，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革；深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。
(五)深化農村改革。加快建設土地承包經營權流轉市場，保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；依法做好集體土地所有權、集體土地使用權確認、登記、頒證工作；加快推進農村集體產權制度改革步伐，全面完成城中村、城郊村和園區村改革任務。深化海域和內陸水域使用權制度改革，繼續推進集體林權制度改革，進一步深化水利工程管理體制和農村水利體制改革。
二、提升外向型經濟發展水平
(一)提高利用外資的質量和水平。圍繞引入技術含量、資源消耗、環境保護、新增就業等綜合指標，建立符合科學發展觀要求的吸引外資考核評價體系。把引進外資與產業結構優化升級結合起來，推動利用外資向引進大規模、高技術含量、高附加值項目轉變，向引進工業與農業、服務業、基礎設施等領域項目并舉轉變。加強與跨國公司和戰略投資者合作，大力引進產業關聯大、輻射帶動力強的項目。引進一批高技術、低污染、低能耗的外資項目，特別是引進一批上規模的大項目，大力提升我市產業水平。創新利用外資模式，積極參與國際資本市場運作，實現利用外資形式多元化發展。
(二)加快對外貿易增長方式轉變。加強出口商品標準化建設，加大出口品牌培育扶持力度，積極應對技術性貿易壁壘。建立鼓勵出口企業自主創新的政策支撐體系，積極爭取國家有關鼓勵政策，繼續加大貿發基金對實施科技興貿戰略、品牌戰略的支持力度。優先支持技術創新型企業在境外設立研發中心，開展國際合作。建立完善知識產權保護體系，營造鼓勵自主創新的良好氛圍。堅持進出口并舉，擴大重要物資、原材料和先進技術、關鍵設備進口，逐步實現資源配置國際化。
(三)加強區域經濟合作與交流。積極開展與資源富集地區和企業的戰略合作。大力開展“三個引進”活動，加強與中央企業、國內外500強企業、高等院校科研院所等“三類投資方”的合作，提高我市國內經濟合作水平。進一步做好對口支援工作。
第六章 民生質量戰略性提升
把提高人民生活質量和水平作為一切工作的出發點和歸宿。千方百計提高人民收入水平，擴大勞動就業，增強社會保障能力，讓改革發展成果惠及廣大百姓，滿足人民不斷增長的物質文化生活需要。
一、 大力促進創業帶動就業
以創建省級創業型城市為目標，積極推動全民創業、自主創業。加強創業扶持，落實好相關扶持政策，足額安排創業扶持資金，執行好稅費減免、小額貸款政策，及時落實創業補貼、社保補貼、崗位補貼等，提高創業成功率。加強創業培訓，擴大培訓規模，增強師資隊伍建設，增強創業能力。加強創業服務，幫助解決創業過程中遇到的困難，提高創業初始成功率。營造全民創業氛圍，積極營造崇尚創業、競相創業的良好氛圍。
二、努力擴大就業和再就業
完善和實施更加積極的就業政策。進一步加大就業資金投入，確保就業經費和各項補貼資金足額到位，確保國家和省、市有關就業扶持政策落實到位。進一步完善城鄉統一的就業管理體系、職業培訓體系、公共服務體系，構建城鄉就業協調發展、同步推進的新格局。抓好市人力資源市場建設，全面發揮基層機構促進就業、保障服務、維護權益等方面的功能作用。繼續加快就業服務信息化建設，努力在提高數字化應用水平上實現新突破。進一步強化發展經濟對擴大就業的帶動作用，大力發展商貿、餐飲、物流、家政、社區等勞動密集型產業，實現結構調整與擴大就業的協調推進。到2015年，每年實現新增城鎮就業5000人以上，農村勞動力轉移1800人以上，失業率控制在2%以內。
三、全面提高人民生活質量
深化收入分配制度改革，明顯提高居民收入占國民收入分配比重；多渠道增加城鄉居民收入，適當提高并確保執行企業最低工資標準，形成并完善職工收入隨企業效益提高而提高的機制,十二五期間，力爭大部分勞動者收入翻一番；加強城鄉流通體系和售后服務體系建設，擴大家電下鄉補貼范圍，促進和引導汽車、數碼產品消費；大力培育信息服務、旅游、文化娛樂、非義務教育、保健等新的消費熱點，擴大服務性消費比重；加強食品藥品衛生監管，深入開展食品藥品市場專項整治，強化日常監管，建立食品藥品安全預警、快速反應和應急處置機制，防止食品藥品重大安全事故發生，確保群眾安全消費；加快城鄉居民飲用水工程建設，期末農村自來水覆蓋率達100%。加強社區建設和管理，進一步改善城鄉人居環境。
四、完善覆蓋城鄉的社會保障體系
以“人人享有基本生活保障”為目標，優化社會保險費征繳模式，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。增強基金支撐能力，提高待遇支付標準。努力實現城鄉社會保險制度統籌和銜接，確保各類保障對象各項社會保險待遇的按時足額發放，推動社會保障體系健康運行和可持續發展。到“十二五”末，城鎮職工養老保險參保人數達到15萬人以上，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋；農村社會養老保險當年繳費人數達到8萬人，參保總人數達到18萬人以上。加強社會福利事業建設，完善社會救助體系，大力發展慈善事業。
五、全力推進平安文明招遠建設
(一)構建安全生產新格局。牢固樹立“安全發展”工作理念，全面貫徹落實“屬地管理”、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”原則，抓好安全生產主體責任落實，強化網格化管理、無縫隙監管；嚴格安全生產監察執法，嚴格安全生產市場準入，加大安全生產投入；大力實施“科技興安”戰略，推進數字化礦山建設，推廣應用安全生產先進技術和裝備，深化全員安全生產培訓和社會性安全生產宣傳教育，扎實開展重點領域安全生產專項整治，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。“十二五”期間，億元生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標居國內先進水平。
(二)保持社會平安穩定。切實加強社會治安防控體系建設，加大設施投入力度，建成覆蓋無空、銜接無縫、布局合理、運轉協調，城鄉一體、專群一體、“人、物、技”防一體的集約型、動態性黃金產業鏈治安防控體系，突出抓好礦山重點要害部位治安監控、涉金企業內部及外圍監控、黃金運輸鏈監控“三大系統”，以及城區保安大隊、鎮辦區保安中隊、治安信息員和治安志愿者“三支隊伍”建設。落實社會治安綜合治理各項措施。重點在流動暫住人口、特殊人群、虛擬社會等管理上擴突破，做到不漏管、不失控、不出事；加強市維穩中心建設，扎實推進穩定風險評估機制，加強基層綜治組織和綜治隊伍建設。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極化解調處各類矛盾糾紛，做好重點地區、混亂部位集中整治，進一步推進和諧穩定模范城市建設，打造“平安金都”。
(三)建立健全社會預警體系。建立健全公共安全應急救援體系。堅持以防為主，防御、治理和救助相結合的方針，完善應急救援機制，整合應急救援力量，改善應急救援條件，提升城市的防護能力。加強公共安全應急救援力量建設。大力整合各種自然災害、突發事件、公共衛生事件、戰時應對戰爭災害等救援防護隊伍、民防技術專家隊伍、災害心理防護專業隊伍等專業或非專業的救災服務體系。進一步建立健全突發事件應急預警機制，制定和完善應急救援預案，著力提高各級政府、單位和社會公眾的應急處理能力。加快建立安全可靠的防洪抗洪、防震抗震、人民防空等防災減災體系。
(四)妥善做好信訪工作。深入做好新時期的群眾工作，妥善協調各方面利益關系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進信訪工作，暢通訴求渠道，健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制，綜合運用教育、協商、調解、法律等方式，依法及時處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件。
(五)加強政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治市的統一，科學執政、民主執政、依法執政。保證人大及其常委會依法履行監督、重大事項決定和人事任免職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族和僑務工作。進一步擴大基層民主，支持和保證基層群眾性自治組織依法開展活動。建立和完善重大決策聽證制度、重要事項公示制度、專家參與制度、社情民意反饋制度等。依法做好政府信息公開工作。
(六)加強精神文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，傳播文明，形成風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。以群眾性精神文明創建活動為載體，廣泛開展形式多樣的全民讀書活動，全面提升市民文明素質和城鄉文明水平。切實加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，搞好未成年人思想道德建設。
第七章 城鄉二元結構戰略性調整
“十二五”期間，圍繞“城鄉一體”化發展總體目標，以建成中等城市和提升“中國金都”城市品牌知名度為核心，加強中心城市、小城鎮、新農村和城鄉基礎設施建設，將招遠建設成為經濟發達、社會文明、人與環境和諧統一的現代化城市。到2015年，全市城鎮化水平達到60%以上，中心城市人口發展到30萬人（其中濱海科技產業園5萬人），達到中等城市規模，發展3萬人的小城鎮1個、2萬人的2個。
一、構建新型城鄉體系
(一)做大做強中心城市
按照“一城兩區”(中心城區、開發區、濱海科技產業園區)的城市發展格局，全力加快城市東擴北展、舊城換新顏、濱海科技產業園建設和生態城市建設，精心打造“金軸銀線連三片”的城市景觀，塑造“金都綠城”城市新形象。一是做強經濟開發區，大力發展先進制造業、高技術產業和現代服務業，發揮好對外開放窗口、產業集聚區和經濟發展平臺的作用。爭取升級為國家級開發區。二是加快城區“東擴北展”步伐，全力建設東城新區。加快新區內道路、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐。到2015年，建成區面積達到7平方公里，初步形成“一軸三心三區四帶”的規劃布局。將東城新區建設成為以高新技術產業、現代物流業為主導，以高品質居住生活和大型文化娛樂設施為特色的城市副中心。三是加快“舊城換新顏”步伐。按照“政府主導、保障先行、先拆后建、凈地出讓”的原則，加快推進舊村（居）及舊城改造。四是加快濱海科技產業園建設步伐。加快建設形成園區內“四縱四橫”的道路骨架，加快招辛快速路、區內供電、通信、供排水、污水處理等基礎設施建設，到2015年，建成區面積達到6平方公里，人口達到5萬人。加快推進龍口灣臨港高端制造業聚集區（招遠部分）建設,實施人工填海造地工程，完成填海面積12.15平方公里，形成4個人工島、32.8公里的人工岸線。將產業園建成以旅游休閑、高新技術、現代物流和高端制造業為主的城市次中心。五是加快生態城市建設步伐。以“打造精品、提升品位”為目標，重點抓好龍王湖景區、金泉河濕地公園景區、羅山黃金生態旅游區三個城市休閑景觀區片建設，同時做好單家河、羅山河、馬山河和鐘離河的綜合治理，全面推進綠化整治和景觀改造，努力打造環保、生態、宜居的現代化城市。
(二)發展小城鎮和新型農村社區
把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，分層次、有重點地發展小城鎮，促進小城鎮發展由數量規模型向質量效益型轉變，成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心和公共服務中心。對蠶莊、玲瓏兩個省級中心鎮實施擴權強鎮，在政策、資金等方面給予重點支持，盡快成為經濟及社會各項事業全面發展的強鎮、大鎮。在城區周邊、交通干線附近等人口聚集區域，集中扶持培育一批重點鎮，增強帶動周邊農村發展的能力。加快建設和改造提升小城鎮基礎設施，完善社會服務網絡，不斷改善居住條件和生態環境。把小城鎮建設與農村新型社區建設結合起來，推進農村新型社區建設。按照“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農民”的要求，以鎮駐地、經濟強村、中心村為核心，積極推進遷村并點，建設集中居住區，促進土地節約和資源共享，提高農村基礎設施和公共服務水平，改善農民居住條件，加快農村社會形態向城市社會形態轉變，實現農村社區建設全覆蓋。到2015年，形成新型農村社區89個(不含四辦一區)。
二、推進城鄉一體化發展
(一)積極探索城鄉一體發展模式。堅持城鄉經濟社會發展同步規劃，積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌、一體發展；調整城鄉管理體制，按照“城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確”的原則，創新城鄉管理體制，提高管理效能；推進城鄉公共服務均等化，擴大公共財政覆蓋農村范圍，新增財力更多向農村傾斜，加大農村基礎設施和社會事業投入。積極探索城鄉養老保障制度相互銜接的運行機制，提高城鄉低保標準，嚴格落實被征地農民社會保障政策，加強保障性住房建設，探索建立政府限價房、公共租賃房和進城務工人員住房保障制度。完善各類人才到農村服務的政策體系，鼓勵城市人才到農村建功立業。
(二)提升新農村建設整體水平。加強農村基礎設施建設，逐步改善農村的生產生活條件。抓好農村路、水、電、房和生態環境建設，力爭到2015年全市所有村莊實現村內街道全面硬化、有統一的垃圾處理和供排水系統、有標準的文化體育活動場所和農家書屋、有較完備社區服務項目的“四有村莊”標準。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源，支持飼養集中區建設大中型沼氣工程，普及農村戶用沼氣，爭取“十二五”末農村戶用沼氣普及率達到80%。深入開展星級示范村、鎮創建活動，力爭60%以上村莊達到星級標準，14個鎮街區全部達到示范鎮標準。
(三)推進農村人口向城鎮有序轉移。全面放開戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，使進城務工人員與城市居民享受同等待遇。完善公共就業服務體系，加強進城務工農民就業指導和權益維護，促進城鄉勞動者平等就業、穩定就業。
三、加強基礎設施建設
以交通環境、能源體系、通訊網絡、供排水建設為重點，進一步加大基礎設施投入，加快形成覆蓋全市的網絡化、現代化基礎設施主框架。交通網絡體系建設，完善“六縱六橫”的市域主干道路網，加快推進龍青高速、大萊龍鐵路升級改造等重大項目建設，加快城區外環路建設，探索發展通用航空運輸業，建設通用機場，在市域內形成一條鐵路橫貫、兩條高速公路相聯，國道、省道縱橫，農村公路四通八達的道路網絡。完善城市水廠和配套管網建設，加快“南水北調”向城區供水工程建設，普及鄉村管網供水，確保供水安全。加大城市生活污水處理力度，完善污水處理網絡。加快城市集中供熱和燃氣工程建設，在有條件的鎮駐地和中心村推行集中供熱和秸稈燃氣、沼氣的使用。到2015年市區集中供熱普及率達到100%，管道天然氣普及率達到90%以上。調整優化電源結構，完善供電網絡和供電預警保障機制，確保城鄉供電安全穩定。加強城鎮防災減災基礎設施建設，重點抓好公安第二消防隊組建，進一步健全防洪、防災、人防和地震監測救援體系。建設高水準的信息基礎設施。加快高速寬帶城域網的建設步伐，積極推進“三網”融合，加快第三代電信網、下一代廣電網和下一代互聯網建設；加快無線城市建設，積極發展無線寬帶網絡和3G移動網絡。加快建立信息網絡安全保障體系。
第八章 自主創新能力戰略性提高
繼續實施“科教興市”戰略，加快建設教育強市，強化自主創新能力的培育，促進人才、技術和資本的有效結合，實現社會生產力的跨越式發展。
一、全面提高科技創新能力
(一)加強科技開發合作研究。加強與國內知名高校、科研院所的科技合作與交流，建立穩定的科技合作關系，實現資源共享，形成高水平的產學研合作格局。大力開展技術攻關、產品開發、工藝裝備革新，增強企業的研發能力。加快先進技術的引進、應用和推廣。“十二五”期間，實施各類科技發展計劃300項，其中攻關計劃15項，星火計劃15項；申報、鑒定推廣科技成果200項，申請專利2800項；建立5處省級以上工程技術中心和中試基地。
(二)推進技術創新體系建設。強化企業在自主創新中的主體地位，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系建設。支持大中型骨干企業建立工程技術研究中心，面向中小企業建設公共技術服務平臺。支持玲瓏集團和招金集團的博士后工作站建設。依托科研院所、高校和大型企業，新建工程技術中心、重點實驗室等10個。建立具有特色的創新服務體系。加快招遠市電子材料產業技術服務平臺、中國黃金產業知識產權信息中心、科技孵化中心建設，為企業技術創新、成果轉化、企業孵化提供優質服務。加快生產力促進中心、技術市場等各類中介服務機構建設，促進技術、市場與資本的結合，加速科技成果轉化,形成網絡化、專業化、規范化的科技中介服務體系。
(三)積極發展高新技術產業。優先發展以電子材料、新型高分子材料為代表的新材料產業。突破發展生物技術與創新藥物產業，圍繞生物技術研究，發展細胞工程、酶工程、發酵工程等重大生物技術，重點在中醫現代化、創新藥物與生物制品、資源高效利用等領域提高研究開發水平，努力搶占生物技術制高點。大力實施制造業信息化工程，重點研究現代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等先進制造技術，提高我市制造業技術水平。積極推廣農業高新技術，圍繞提高農業綜合生產能力，增加農民收入，開展農業“良種、良法”、農產品精深加工、食品安全等關鍵共性技術研究開發。實施農業科技創新工程，提高農業設施化、集約化水平。圍繞藍色經濟區建設，突破海洋農牧化開發、海洋水產品精深加工與食品安全、海洋生態與環境保護、海水資源綜合利用等一批產業化關鍵技術，培育一批海洋高新技術企業。到2015年高新技術產業總產值達到1000億元，省級高新技術企業達到25家，省級高新技術產品達到80個，省、市級工程技術中心達到15個，高新技術產業申請專利1000項。
(四)建立健全全社會科技投入體系。認真落實關于科技投入的各項法規和政策，確保政府科技投入逐年增長。鼓勵企業加大自主創新的投入，引導和支持大型骨干企業加大對戰略性關鍵技術和重大技術裝備的研究開發投入。用好國家出臺的高新技術企業發展的稅收政策，支持企業加強自主創新能力建設。建立多元化投融資體系。加大金融機構對國家、省、市重大科技專項、重大科技產業化項目、科技成果轉化等項目的支持力度。鼓勵和引導個人、民間組織、非營利機構，加大對科技型中小企業科技創新的投入力度。
(五)切實加強科普工作。建立和完善公益性科普事業長效機制，加強科普組織體系和科普隊伍建設，增強科普工作活力。規劃建設布局合理、水平先進的科普基礎設施體系，建立科普信息資源庫，實現資源共享，形成大科普參與格局。組織實施全民科學普及行動。建立健全全民科學素質保障體系，讓公眾享受更高質量的公共科普服務。繁榮科普創作，強化大眾傳媒科普力度，打造優秀科普品牌。
二、優先發展教育事業
堅持把教育放在優先發展的戰略地位，促進各類教育均衡和諧發展。優先發展基礎教育，“十二五”期間幼兒學前三年入園率保持99.9%；小學入學率、鞏固率、直升初中率繼續保持100%；初中四年鞏固率保持98.8%以上；殘疾兒童入學率、鞏固率達到95%以上；高中段教育普及率達到98.8%。大力發展職業教育，“十二五”期間培養、輸送1.2萬名高素質技術工人,開展技工短期培訓7萬人次。
(一)加強師資隊伍建設。到2015年小學、初中教師學歷合格率分別達到100%和99%，其中小學教師專科以上學歷比例達到90%以上，初中教師本科及以上學歷比例達到95%以上，普通高中、中等職業學校教師學歷合格率分別達到99%，高中專任教師和校長取得碩士學位或達到研究生水平者達到20%以上。積極探索干部教師隊伍管理、培養的新機制，建設一支素質良好、結構合理、相對穩定的教師隊伍。
(二) 開展學校布局調整。對高中段學校、義務教育學校、幼兒園進適當撤并，到“十二五”末，全市學校處數由目前的95處減少到60處左右。堅持校舍危房改造長效機制，消除校園安全隱患。實施學校標準化建設工程。到“十二五”末，全市鎮區中心初中、中心完小以上學校基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求，達到校舍、設施設備、學校管理、教師配備、教育質量的標準化要求。
(三)切實提高各類教育質量。素質教育。進一步深化中考招生制度改革，嚴格按照省廳有關規定規范學校、教師教育教學行為，開齊學科、開足課時；認真解決外來務工人員子女就學問題，全面提高教育教學質量。學前教育。積極開展城鄉幼兒園手拉手活動和“送教下鄉”活動。推行1—3歲嬰幼兒早期教育工作計劃，加快托幼一體化的進程。特殊教育。建立健全殘疾兒童隨班就讀工作支持保障體系，解決殘疾兒童教育問題。職業技術教育。以職教集團為依托，開展農村勞動力職業技能培訓、職工崗位技能培訓和下崗失業人員再就業培訓；引導職業學校根據企業需求科學設置專業，辦出特色、辦出效益、辦出吸引力，逐步使全市職業教育、普通高中教育比例達到平衡。大學教育。重點抓好東北大學黃金學院建設，大力發展本、專科教育，培養黃金行業高級專門人才。
三、大力實施人才強市戰略
緊緊圍繞建設經濟文化強市的總要求，以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，以提升創新創業能力為關鍵，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。到2015年，人才資源占人力資源總量達到17%。支柱產業專業人才占專業技術人才的比例達到43%，高技能人才占技能勞動者的比例達到20%。
(一)加大人才引進力度。加強人才載體建設，打造人才引進“綠色通道”，建立統一開放的人才市場。加強博士后科研工作站、重點實驗室、科研基地、各類創業園區、工程技術中心、企業技術中心等載體建設。大力實施高端人才引進，實行人才引進“一站式”服務，開展好人才引進“綠色通道”。構建人才配置“市場網絡”。大力培育各類人才市場，完善人才市場服務功能，充分發揮市場機制對人才資源配置的基礎性作用，實現各類人才市場和勞動力市場的聯網貫通、資源共享。整合人才信息資源，建成全市統一的人才基本數據庫。加強人才市場監管，推進人才市場法制化建設，營造公平競爭的市場環境。
(二)全面提升人才隊伍的整體素質和能力。以堅定理想信念、增強執政本領、提高科學發展能力為核心，加強黨政人才培養。以提高企業現代化經營管理水平為核心，加強企業經營管理人才培養。以提高專業水平和自主創新能力為核心，加強專業技術人才培養。以提升職業技能水平為核心，加強技能人才培養。以普及科技、管理知識和提高應用能力為核心，加強農村實用人才培訓。“十二五”期間爭取在重點企業中培養EMBA學員10名，省經信委認證的職業經理人20名，培訓經營管理人才 20000人次。享受國務院政府特殊津貼專家達到35名，山東省有突出貢獻的中青年專家達到10名，煙臺市有突出貢獻的中青年專家達到10名，煙臺市學科（技術）帶頭人達到40名，我市博士后科研工作站達到5家。年培養技能人才5000人以上，技術工人總量達到50000人以上。培訓和影響帶動新型農民11.7萬人，綠色證書學員1000人。
(三)營造人才發展的良好環境。進一步改善引進人才的優惠條件，使人才工作真正做到引得進、留得住、用得好，努力營造我市集聚人才的人文環境、法治環境和社會環境。深化人事制度改革，加大公開選拔領導干部的力度，建立公開平等、競爭擇優的選人用人機制。深化收入分配制度，實行人才最低年收入指導價位，建立充分體現人才和知識價值的收入分配機制。完善人才保障制度，建立健全各類人才的保障制度。完善人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主的人才獎勵體系。
第九章 規劃實施
一、政策導向
經濟調節政策。圍繞“十二五”發展的總體目標和任務，制定和實施相關配套政策，引導市場配置資源方向，防止盲目重復建設，促進經濟發展。根據國內外經濟形勢的變化，及時研究出臺相關政策措施，調節經濟運行。合理配置財政性資金、政府投資、物資儲備、國有土地和國有資產存量等公共資源，彌補市場配置資源的先天不足，積極發揮政府的引導、帶動和平衡作用。
產業導向政策。依據國家產業導向，最大限度地發揮本地資源環境承載能力，提出鼓勵發展、限制發展和禁止發展行業的政策措施。優化投資環境，吸引高新技術項目、高稅收、低能耗、無污染的大項目到本市落戶，帶動全市產業結構優化升級。鼓勵和支持具有比較優勢的本地企業，通過參股控股、收購兼并、合資合作、上市融資等途徑，開展跨國、跨地區經營，建立現代企業制度，盡快做大做強。
公共財政政策。全面提高財政資金使用效益，財政資金重點投向科技、教育、文化、衛生、環保、農業、基礎設施、社會保障、生態環境等關系到發展、改革、穩定大局的領域，逐步退出一般競爭性領域。加大地方財政對企業自主創新的支持。加大轉移支付力度，提高轉移支付比例，加大對弱勢群體的幫扶力度，縮小城鄉差距和貧富差距。
空間調控政策。根據不同區域的功能定位，實施空間分區管制。各類項目的選址，必須符合區域發展方向，并統一布局到規劃的工業園區，嚴格控制用地多、能耗高、污染排放嚴重的項目。對于限制開發和禁止開發區域，采取嚴格的環境保護措施，并制定科學合理、公開透明的政績考核體系。提高土地集約利用水平，提高項目投資強度，建立以投入—產出和生態效益為主要考核標準的用地規模審核制度。全面引入市場機制，規范各級各類土地征用與出讓制度，充分體現合法、透明、公平的要求，完善土地收儲制度，提高土地使用效率。
二、資金籌措
進一步解放思想，多方籌措建設資金，加強建設項目管理。抓住時機，瞄準目標，選準重點項目，爭取列入國家、省計劃，求得專項資金支持，并積極爭取更多國債項目和國債資金；加大招商引資力度，創新招商方法，拓展招商領域；加快投融資體制改革步伐，鼓勵民間資本的投入，拓展私人資本的投資領域，有效利用社會閑散資金；鼓勵和幫助有條件的企業，通過股票上市、項目融資、資產重組等進入資本市場融資，進一步發揮已上市公司的再融資能力；支持企業利用債券、資產證券化等融資方式，擴大直接融資規模；搞好銀企協調，強化企業與銀行和市場的良性互動，落實優勢企業、優質項目的信貸資金，努力改善中小企業貸款環境，爭取更多的信貸投入。
三、組織實施
加強規劃宣傳力度。本綱要經市人民代表大會審議通過后，將及時向社會公布。各有關部門要面向社會、面向群眾，利用各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳“十二五”規劃。使“十二五”發展的總體思路、主要目標和重點任務深入人心，在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍。
強化規劃實施的指導。切實加強各專項規劃與總體規劃綱要的銜接，使總體規劃目標任務通過各專項規劃的實施得到落實。政府在制定和執行年度計劃時，須認真貫徹好本綱要精神，分年度落實“十二五”規劃綱要提出的目標和任務。各部門要結合部門職責，按各自職能分工，制定針對性強的具體措施，把規劃綱要和相關專項規劃的任務落實到實際工作中。政府各部門要結合規劃提出的目標任務，引導企業理解和領會政府的戰略意圖，使全市經濟社會發展戰略與企業發展戰略結合起來，使全市的規劃目標與企業行為結合起來，推進規劃的有效實施。
加大規劃實施的監督。對規劃實施過程和執行情況要加強跟蹤分析，注意判斷經濟走勢，加強對經濟增長速度、就業水平、分配收入、物價指數、人民生活等重要指標的預測預警，進一步完善經濟運行分析和規劃報告制度，定期向市政府匯報各部門“十二五”規劃的執行情況，并自覺接受市人大及其常委會的監督檢查。
適時調整規劃實施。在“十二五”規劃實施期間，如遇到國內外環境發生重大變化或其它重要原因，使經濟運行與規劃目標發生較大偏離時，市政府將適時研究提出調整方案，報市人大常委會審議批準。
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