招遠市人民政府

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》的意見

招政發(fā)〔2021〕44號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、集團公司：

為貫徹落實煙臺市《關(guān)于推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》文件精神，充分挖掘招遠文旅資源深厚潛力，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合帶動效應(yīng)，構(gòu)筑發(fā)展新格局，打造發(fā)展新高地，結(jié)合招遠實際制定如下方案。

一、思路目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足“金、泉、山、海、古村落”資源優(yōu)勢，全力打造“中國金都·黃金之旅”產(chǎn)業(yè)品牌，全面優(yōu)化以黃金旅游為龍頭、溫泉旅游為熱點、濱海旅游為亮點、購物旅游為焦點、鄉(xiāng)村旅游為輔助的“三區(qū)多點”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過“五個提升”，努力實現(xiàn)“文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域化，文旅產(chǎn)品供給品質(zhì)化，文旅企業(yè)效益最大化，文旅市場治理規(guī)范化”的目標要求，到2023年，全市接待游客達到750萬人次，旅游總收入突破95億元。

二、重點任務(wù)

（一）主體要素提升

1.探索設(shè)立招遠文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用好國家專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金、政策性銀行貸款和省濱海旅游基金，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育壯大市場主體，推動中礦旅游、招金旅游、春雨旅游、天健旅游、昌林山水等旅游企業(yè)做大做強。引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和運營商投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持大型投資公司、房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等跨界投資文旅產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

2.優(yōu)化提升羅山黃金文化省級旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)格局和服務(wù)功能。推進南海林苑創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局、玲瓏鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)）

3.鼓勵發(fā)展主題文化酒店、鄉(xiāng)村客棧、特色民宿、青年旅舍等多元化旅游住宿設(shè)施。大力培育創(chuàng)業(yè)型個體私營旅游經(jīng)濟，發(fā)展家庭手工業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民進行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持中小旅游企業(yè)通過多種方式構(gòu)建旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，與大型旅游集團建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作。（責任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（二）文旅產(chǎn)品提升

4.“文旅+農(nóng)業(yè)”。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，開展“千村景區(qū)化”培育行動，塑造富有地方特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。推動鄉(xiāng)村旅游向標準化、精品化、品牌化發(fā)展，到2023年，新創(chuàng)建1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村、1個省級文化旅游小鎮(zhèn)、3-5個省級景區(qū)化村莊，全市省級旅游鄉(xiāng)村旅游品牌達到36個。（責任單位：市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

5.“文旅+工業(yè)”。推進省級工業(yè)旅游示范基地建設(shè)，打造好集工業(yè)流程參觀、產(chǎn)品品鑒、購物為一體的黃金博物館、中國龍口粉絲博物館、金翅嶺金礦黃金工業(yè)游等觀光游覽和科普教育旅游產(chǎn)品。鼓勵金石藝雕、粉絲、網(wǎng)扣繡花等工藝品制作企業(yè)利用生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)過程等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品。發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，壯大房車自駕車營地、露營地、戶外裝備、酒店用品等配套設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，打造體驗豐富、功能完善的工業(yè)旅游目的地。（責任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

6.“文化+旅游”。提煉招遠紅色文化內(nèi)涵，實施紅色文化主題展覽精品工程、紅色文化宣傳傳播工程、紅色旅游品牌打造工程，推出“黃金精神”“支前精神”“紅軍精神”等精品線路，叫響招遠紅潮品牌。將符合條件的文物博物館單位文創(chuàng)產(chǎn)品納入煙臺市文化發(fā)展資金支持范圍。通過“非遺+景區(qū)”“非遺+酒店”“非遺+節(jié)慶”等形式，推動非遺主題旅游產(chǎn)品開發(fā)。推進公共文化場所與全域旅游相融，提供研學(xué)游、科技游、親子游、休閑游、夜間游等產(chǎn)品。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部）

7.“文旅+康養(yǎng)”。開發(fā)濱海度假、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)品，加快山里陳家九頂原鄉(xiāng)養(yǎng)生谷、大唐金湯園溫泉康養(yǎng)等項目進程，加快完善服務(wù)設(shè)施，到2023年至少爭創(chuàng)1個具有示范引領(lǐng)作用的康養(yǎng)旅游基地。辦好世界老年旅游大會、國際老年文化旅游節(jié)，培育要素齊全、產(chǎn)品豐富、品牌知名的老年游學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市文化和旅游局，各鎮(zhèn)、街道）

8.“文旅+海洋”。提升濱海旅游開發(fā)檔次，積極探索對濱海旅游資源進行有效整合和科學(xué)開發(fā)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，整體提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。并以此為核心帶動周邊古村落民宿、漁家樂、農(nóng)家樂、瓜果采摘等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市自然資源局，辛莊鎮(zhèn)）

9.“文旅+體育”。豐富體育休閑消費供給，開展攻防箭、沙灘體育等特色體育旅游休閑活動，策劃體育旅游精品線路，探索建設(shè)體育旅游示范區(qū)，舉辦武術(shù)、馬拉松、輪滑、足球等體育賽事活動。承辦具有影響力的山地自行車、沿海自行車等體育賽事。（責任單位：市教體局）

10.“文旅+科技”。支持科技型文化企業(yè)發(fā)展,爭創(chuàng)國家、省科技創(chuàng)新基地，文化和科技融合示范基地、領(lǐng)軍企業(yè)，培育科技型文化產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文旅消費內(nèi)容。到2023年，全市主要文旅消費場所實現(xiàn)5G信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票全覆蓋。完善“煙臺文旅云”智慧服務(wù)、管理、營銷、統(tǒng)計功能，推進“數(shù)字文旅場館”和智慧景區(qū)建設(shè)，全面推廣在線預(yù)訂、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等應(yīng)用。到2023年，全市所有3A級以上景區(qū)視頻信號接入旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺。（責任單位：市委宣傳部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局，各鎮(zhèn)、街道）

（三）文旅消費提升

11.抓好文旅消費試點。實行市縣聯(lián)動、政企聯(lián)動、線上線下聯(lián)動，舉辦文化和旅游惠民消費季、冬游煙臺惠民季等系列主題消費活動，發(fā)放文旅惠民消費券。積極創(chuàng)建文化和旅游消費試點縣、夜間文化旅游消費聚集區(qū)、文化旅游融合示范區(qū)等省級國家級品牌。（責任單位：市文化和旅游局，各鎮(zhèn)、街道）

12.打造節(jié)慶品牌。持續(xù)辦好黃金節(jié)、皮草節(jié)、葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，積極參與煙臺國際海岸生活節(jié)、煙臺國際葡萄酒節(jié)、煙臺市民文化節(jié)、煙臺海岸音樂節(jié)等煙臺地域特色品牌節(jié)慶，同時積極引入運營成熟、知名度高的品牌節(jié)會。（責任單位：市文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，有關(guān)鎮(zhèn)、街道）

13.創(chuàng)新文化旅游商品。培育黃金飾品、龍口粉絲、黃金石等系列等特色文旅商品，舉辦文旅商品創(chuàng)新大賽、必購文旅商品推薦等活動，鼓勵設(shè)立文旅商品專營店（區(qū)），培育好以黃金珠寶首飾城、皮革城、金街銀巷文化街區(qū)為載體的“兩城一街”，大力推進購物旅游，突出中國北方最大的金銀珠寶首飾集散地、中國北方最大的皮革城和中國金都文化創(chuàng)業(yè)孵化基地定位，完善設(shè)施，提高服務(wù)水平，打造山東省購物名城。（責任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市委宣傳部，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（四）城市品牌提升

14.健全品牌體系。以“中國金都·黃金之旅”文旅目的地品牌為引領(lǐng)，整合提升“粉絲之都”、“金都湯城”等城市名片及縣域形象品牌，提升城市旅游品牌形象內(nèi)涵度、知名度和美譽度。創(chuàng)新舉辦黃金節(jié)、皮草節(jié)、新春廟會、采摘節(jié)等節(jié)慶活動，打造中國地域特色節(jié)慶品牌。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

15.豐富營銷渠道。實施“一體推介、聯(lián)合營銷”，統(tǒng)籌各景區(qū)及相關(guān)部門資源，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，共同包裝、營銷城市旅游目的地形象。積極參與煙臺“五名”（名景、名典、名人、名吃、名品）特色資源宣傳、活動。圍繞“中國金都˙黃金之旅”城市旅游形象品牌，按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、市場運作”模式，建立政府負責“中國金都”城市名片打造、部門負責旅游目的地形象塑造、企業(yè)負責旅游產(chǎn)品品牌開發(fā)的營銷機制，全方位整合產(chǎn)品資源和資金力量，多層次、多渠道、多頻率開展旅游宣傳營銷。制定旅游營銷總體方案和年度營銷計劃，整體策劃，突出重點，大力推廣“魅力金都·黃金之旅”、“濱海度假·古村探密”、“金米銀絲·嶺上風情”和“休閑購物·康體養(yǎng)生”四條精品旅游線路。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局，各區(qū)市）

16.精耕旅游市場。強化與國內(nèi)外重點旅行社、新聞媒體、強勢網(wǎng)絡(luò)媒體、搜索引擎的聯(lián)合與協(xié)作，策劃適合新媒體的事件營銷，通過區(qū)域間旅游協(xié)作、建立高鐵營銷平臺、異地設(shè)立推廣中心、開通旅游包車等形式，加大旅游市場深度開發(fā)，突出省內(nèi)市場，深耕華北市場，精耕膠東市場。（責任單位：市文化和旅游局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道）

（五）公共服務(wù)提升

17.完善文旅公共服務(wù)設(shè)施。力爭啟用集博物館新館、圖書館新館等于一體的東城文化中心，推進“15分鐘公共文化服務(wù)圈”建設(shè)。推進文旅公共服務(wù)中心建設(shè)，到2023年，全市建成旅游集散中心和咨詢中心3處。（責任單位：市文化和旅游局，各鎮(zhèn)、街道）

18.構(gòu)建便捷旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動全市旅游交通建設(shè)，推進3A級以上景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域與高速公路、國省干道的連線道路建設(shè)，有條件的實現(xiàn)雙向車道；積極推動城市公交向旅游景區(qū)、旅游重點村延伸；打造一批濱海景觀道、城鄉(xiāng)風景道、特色主題綠道；進一步完善高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。推廣使用電動旅游車，推進重點旅游景區(qū)充電樁建設(shè)。加快推進零換乘建設(shè)，打通3A以上景區(qū)與高鐵、高速出口連接線“最后一公里”。推廣使用電動旅游車，推進重點旅游景區(qū)充電樁建設(shè)。加快構(gòu)建“綠道”網(wǎng)絡(luò)，打造“公交+單車+慢游”休閑系統(tǒng)，提供自駕、騎行、步行等服務(wù)設(shè)施。推進涉海旅游經(jīng)營性船舶、碼頭及停靠點規(guī)范運營。全市高速公路綜合類服務(wù)區(qū)實現(xiàn)向集交通、商業(yè)、休閑旅游等服務(wù)于一體的復(fù)合型場所轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局、市文化和旅游局，各鎮(zhèn)、街道）

三、保障措施

19.強化文旅用地用海保障。推動旅游點狀供地政策突破，支持使用未利用地建設(shè)文旅項目，鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。對納入市重大項目清單的文旅項目，由市級優(yōu)先保障用地指標；對投資2億元以上的民宿聚落、5億元以上的文旅項目，優(yōu)先安排用地指標。零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機動指標。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游項目。原土地使用單位利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲用房興辦文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)博物館，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。根據(jù)國土空間規(guī)劃劃定涉海旅游活動區(qū)域，做好涉海旅游用海經(jīng)營企業(yè)的海域使用審批工作。（責任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局，各鎮(zhèn)、街道）

20.加大文旅金融支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)建立重點文旅企業(yè)“客戶庫”“項目庫”，將文旅企業(yè)納入金融輔導(dǎo)員制度。政府性融資擔保機構(gòu)加大對文旅小微企業(yè)融資增信力度。（責任單位：市金融服務(wù)中心）

21.創(chuàng)新文旅發(fā)展促進機制。市政府建立文化和旅游發(fā)展聯(lián)席會議工作機制。建立重點景區(qū)聯(lián)動機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享、客源互送、門票互惠。加大文旅試點示范創(chuàng)建支持力度，對成功創(chuàng)建5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、省級國家級夜間文旅消費集聚區(qū)等品牌的，市級財政給予獎勵。（責任單位：市文化和旅游局，市財政局）

招遠市人民政府

2021年12月27日

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