招遠市人民政府辦公室

印發關于貫徹落實《關于推進數字經濟發展三年行動方案》的意見

招政辦發〔2021〕15號

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發區管委，市政府有關部門，駐招有關單位：

《關于貫徹落實<關于推進數字經濟發展三年行動方案>的意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

招遠市人民政府辦公室

2021年8月24日

（此件公開發布）

關于貫徹落實《關于推進數字經濟發展三年行動方案》的意見

為貫徹落實國家、省和煙臺市關于數字經濟發展要求，加快招遠數字經濟發展步伐，全面推進數字產業化、產業數字化、城市數字化協同發展，賦能助力全市高質量發展，提出如下方案。

一、思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新驅動發展，發揮數字經濟倍增效應，大力實施“數字基建提升、數字產業培育、數字賦能發展、社會治理數字化、數據要素價值化”五大工程，推動新一代信息技術同實體經濟、社會治理、民生服務深度融合，確保數字經濟走在煙臺市前列。

二、“五大工程”

（一）實施數字基建提升工程

重點推進新型數字基礎設施建設，形成適應產業經濟和社會治理要求的堅實數字經濟底座。

1.加快5G建設布局。全面推進5G網絡部署與規模組網，推動黨政機關、事業單位等公共資源向5G基站免費開放。鼓勵引導玲瓏輪胎、招金集團、雙塔食品、金寶電子、魯鑫集團等骨干企業豐富5G場景應用和產品研發，推動5G規模商用。到2023年，全市建成5G基站800個，主城區及開發區5G網絡全覆蓋。（市工業和信息化局牽頭）

2.集約建設數據中心。加快完善智慧城市數據中心建設，積極爭創省級綠色數據中心、加快布局邊緣計算資源池節點，引導云計算與邊緣計算協同發展，爭取我市數據中心納入政務云節點。（市大數據服務中心牽頭）

3.構建城市物聯感知體系。加快傳統基礎設施智能化升級，推動市政設施、建筑工地、交通運輸、地下管網、安全生產等各類城市感知終端數據共享。重點加強城市供水、排水、燃氣等市政基礎設施改造，提高運行效率、安全性能。2023年前，實現市政管網管線智能化監測率達到85%，空氣、水體、噪音等自動化監測率超過80%。（市大數據服務中心牽頭，市綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市生態環境局等配合）

4.啟動“城市大腦”建設。整合社會綜治、經濟分析、項目建設、應急指揮、生態環境、城市管理等數據資源，組建集運行監測、應急聯動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心。2023年前，整合優化各部門現有業務系統，建成“城市大腦”，實現系統互聯、數據共享和應用互通。（市大數據服務中心牽頭，市委政法委、市發展改革局、市應急局、市生態環境局、市公安局、市綜合行政執法局等市直有關部門配合）

（二）實施數字產業培育工程

重點抓好數字產業集群，形成創新要素高度集聚、創新主體協同發展數字產業生態。

1.加快數字產業化發展。大力發展電子信息產業，推動芯片、集成電路基礎材料深加工及配套設施建設，在基礎材料領域實現創新突破，發展自主可控信息技術應用創新產品。重點抓好金寶電子5G通訊用極低輪廓（HVLP）銅箔升級改造、智佳智能制造等項目建設，建設具備國際水準的新材料產業基地。（市工業和信息化局、開發區牽頭）

2.實施智能制造提升行動。加快制造業數字化轉型，提升制造業數字化、智能化水平。加快輪胎及汽車零部件、裝備制造、大健康、生物醫藥、機械制造等產業智能提升，推進玲瓏輪胎智能制造創新應用示范、雙塔食品豌豆深加工綜合利用、東北特鋼齒輪智能化生產等項目建設。加快推動企業數字化轉型，推行生產添“智”、產品加“芯”模式，打造一批智能制造企業、智能工廠和“智能產品”。（市工業和信息化局牽頭）

3.優化數字經濟平臺生態。推動數字化制造普及、智能化制造示范引領，以實施智能制造工程為抓手，圍繞大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、工業機器人等重點領域，提升集成應用水平，打造一批具有較強示范引領作用的“新制造”典型。做強玲瓏輪胎智能制造與大數據融合應用示范項目、招金精煉“金色云”平臺，構建工業互聯網產業生態。（市工業和信息化局牽頭）

（三）實施數字賦能發展工程

將數字經濟與一、二、三產業深度融合，不斷提升產業數字化、智能化水平，釋放數字技術倍增作用，促進經濟提質增效升級。

1.推進制造業數字化改造。深入實施工業互聯網創新發展戰略，支持我市電子信息、輪胎及汽車制造、裝備制造、大健康等行業龍頭企業牽頭，整合產業鏈、供應鏈上下游資源，在重點行業領域開展“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，加快提升工業智能化應用。到2023年，兩化融合發展水平總指數達到80以上，企業上云實現“應上盡上”。（市工業和信息化局牽頭）

2.推進服務業數字化提升。積極發揮山東省金融綜合服務信息平臺作用，通過開展數字化金融監管，提升我市金融機構風險防控能力（市金融服務中心牽頭）。推進電商新模式新業態發展，支持企業借助知名跨境電商平臺開展國際營銷。推動工業設計與數字創意、個性化生產等深度融合。鼓勵招金銀樓實施“互聯網+黃金+金融”，康泰集團按摩椅系列產品跨界對接“互聯網+”、共享經濟、個性定制等新模式、新業態，由單一生產型企業轉向綜合服務型企業，變賣產品為“賣產品+服務”（市商務局、市工業和信息化局牽頭）。配合上級部門全面完善“智慧醫保”“智慧醫療”“智慧教育”“智慧市監”“智慧住建”“智慧人社”等領域建設，豐富便民服務領域應用場景（市醫保局、市衛生健康局、市教體局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市人力資源和社會保障局分工負責）。

3.推進農業數字化轉型。以蘋果產業為引領，大力發展智慧農業，按照《煙臺市四級數字果園標準》，扎實開展數字果園建設，并與煙臺市蘋果大數據中心實現對接（市農業農村局牽頭）。推廣肉類蔬菜流通追溯應用，鼓勵引導流通企業運用信息技術提高生鮮產品追溯管理水平。支持通過淘寶、天貓、京東、拼多多、抖音等電商渠道進行金都特色產品網上直播、銷售（市商務局牽頭）。配合煙臺市漁船漁港信息化管控項目建設,推動海洋牧場、休閑漁業及資源調查等與新一代信息技術深度融合（市自然資源局牽頭）。發展齊山智慧甘薯產業園，采用互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等現代信息手段，全面加強品牌質量安全監管，實現在生產、加工、銷售全過程農產品安全質量可追溯（市農業農村局、齊山鎮政府分工負責）。

（四）實施社會治理數字化工程

搶抓數字化發展機遇，充分利用新技術、新方法，轉變治理思維、完善多元共治、強化風險管理，全方位、多層次提升數字化社會治理效能。

1.優化提升“互聯網+政務服務”。以群眾眼中的“一件事”為標準，再造辦事流程，打造100個“一鏈辦理”事項。以公安、人力資源社會保障、醫保等領域的高頻事項為重點，到2023年落實200項以上“秒批秒辦”事項（市行政審批服務局牽頭）。加強電子證照應用，開展“無證明城市”建設試點，打造“掌上辦事之城”（市行政審批服務局、市大數據服務中心牽頭）。持續推行證明事項告知承諾制（市司法局牽頭）。

2.全面建設新型智慧城市。完善智慧城管平臺，對人員、車輛、環衛和園林等基礎設施建立物聯網感知設備，實現對城市管理資源投入使用率進行全方位監管，實現作業管控動態化，提升城市管理數字化水平（市綜合行政執法局牽頭）。擴大大數據在社會治理、治安防控、反詐騙預警、打擊經偵犯罪等領域的應用范圍，形成共建共治共享的社會治理格局（市委政法委、市公安局分工負責）。完善“智慧交通”覆蓋范圍，強化道路管控能力，發揮數據價值、助力交通管理，提升交通安全和運行效率（市公安局牽頭）。建設“智慧融合、感知監管”的智慧礦山監管體系，創立“一張圖”監管新模式，打造礦山監管領域行業標桿（市自然資源局牽頭，市公安局、市應急局等市直有關部門配合）。開展“智慧金都·一圖一網管全城”建設行動，全方位打造智慧應用場景。積極融入膠東半島新型智慧城市群突破發展行動，參與省級新型智慧城市建設創新大賽，力爭2023年智慧城市建設達到省級五星級水平（市大數據服務中心牽頭）。

3.加快建設一體化綜合指揮平臺。基于智慧城市已建城市運營指揮中心，完成一體化綜合指揮平臺建設，初步實現“一屏觀全市、一網管全境”。強化全市公共視頻監控、數據資源和管理平臺集約建設和統籌管理，重點區域和安全生產重點領域視頻監控、數據資源和管理平臺“應匯盡匯”，并加強對上溝通，做到互聯互通（市大數據服務中心、市應急局、市公安局牽頭，各重點領域安全生產指揮部成員單位配合）。建立并用好“掛圖作戰”平臺，實現動態監管和即時監督（市委辦公室牽頭，市大數據服務中心配合）。依托黨員聯戶網格化管理和“招即辦”全響應平臺，持續推動基層社會治理由粗放化向精準化轉變、單一化向多元化轉變、傳統化向智能化轉變（市委組織部、市89000民生服務中心牽頭）。

4.加快數字政府建設。基于煙臺市協同辦公系統探索跨部門、跨層級辦公業務協同。持續推進“山東通”移動辦公部署應用，到2023年，實現各鎮（街道、區）、市直部門、駐招單位、集團企業“山東通”全覆蓋。完善全市非涉密視頻會議系統功能和工作流程，實現會議自助式管理（市大數據服務中心牽頭）。嚴格實行政務信息系統項目扎口管理，未經審批且不予共享的原則上不安排建設及運維經費，加強對政務信息系統的項目審計。對新建政務APP，相關服務功能遷移整合到“愛山東”“煙臺一手通”招遠分廳中（市大數據服務中心牽頭，市財政局、市審計局配合）。

（五）實施數據要素價值化工程

完善數據采集、匯聚、管理、分析、應用等全產業鏈，推進大數據關鍵技術和產品創新，打造數據流通交易體系，釋放數據資源應用價值。

1.完善數據要素多元歸集。建設一體化大數據平臺，全面構建基礎庫、主題庫、專題庫、通用辦公庫“四庫一體”數據資源體系。完善行業信息資源目錄管理系統，推動大中小企業、行業協會、科研機構等拓展數據采集渠道，實現數據要素資產化、市場化。（市大數據服務中心牽頭）

2.促進要素市場價值流通。推動公共數據資源依法合規向社會開放。發揮行業協會商會作用，提高人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化水平，豐富數據產品有效供給。依托省級、區域性數據交易平臺，促進數據要素流動更有序、更高效。（市大數據服務中心牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市科技局、市金融服務中心、市民政局、市財政局等配合）

3.加強數據保護與安全。推進網絡安全體系規劃、建設運行、基礎設施國產化，做好數據資源安全防護。落實網絡安全工作責任制，強化網絡輿情和網絡安全實時監測，提高網絡信息安全管理能力。（市委網信辦、市公安局、市大數據服務中心分工負責）

三、支持政策

（一）財稅金融扶持。打造數字經濟“政產學研金服用”共同體，集聚各方資源，保障數字經濟發展。設立數字經濟發展專項資金，對全市數字經濟領域重大項目和重點企業實行獎補（市大數據服務中心牽頭，市工業和信息化局、市科技局、市財政局配合）。加大稅費政策優惠力度，對符合條件的數字經濟企業實施減稅降費（市稅務局牽頭）。優先將符合條件的數字技術項目納入新舊動能轉換引導基金項目儲備，鼓勵社會資本參與數字基礎設施建設（市財政局、市發展改革局、市大數據服務中心分工負責）。落實科技型中小企業“科信貸”“成果貸”政策，促進數字技術企業獲得低成本貸款（市科技局牽頭，市金融服務中心配合）。

（二）激發創新活力。開展互聯網融合發展試點示范，對新認定工業互聯網平臺、智能（互聯）工廠、數字化車間，新建國家重點實驗室、國家技術創新中心，新認定省級以上數字經濟試點示范項目，按上級規定給予配套獎補（市工業和信息化局、市科技局牽頭、市大數據服務中心分工負責）支持數字經濟企事業單位采取多種方式引進緊缺高層次人才，按規定給予獎補（市委組織部、市人力資源社會保障局負責）。

（三）培育市場主體。引育一批數字經濟龍頭企業，發揮行業帶動引領作用。加強創新企業孵化，圍繞全市數字經濟產業鏈，培育壯大一批中小企業，形成具有招遠特色的數字經濟產業生態（市工業和信息化局、市科技局牽頭）。抓住財政資金股權投資改革這一契機，吸引更多社會資本參與全市數字經濟發展（市財政局、市工業和信息化局、市大數據服務中心負責）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立數字招遠建設專項小組，統籌全市數字經濟發展規劃、政策落實、工作協調。各有關部門要結合實際，完善配套政策，形成聯動機制。

（二）加強評價考核。強化動態考核，考核結果納入全市高質量發展綜合績效考核，計入干部執行力檔案，作為領導干部能力、業績評價重要內容。開展數字經濟核心產業監測分析，強化日常統計、運行監測，及時反映數字經濟發展動態。

（三）鼓勵先行先試。對推進數字經濟發展有力、成效顯著的單位和個人給予表揚獎勵。對在服務數字經濟中因先行先試出現失誤錯誤的，按規定實施容錯免責。

（四）營造濃厚氛圍。開展黨政干部數字經濟培訓，實施企業家和高技能人才融合應用培訓。加強數字經濟發展政策解讀、企業典型宣傳。