政 府 工 作 報 告
——2022年1月24日在招遠市第十九屆人民代表大會第一次會議上
招遠市代市長 史 鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年及十八屆人民政府工作回顧
剛剛過去的2021年，對招遠是泰山壓頂、大戰(zhàn)大考的一年，更是崛起危難、浴火涅槃的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持下，我們篤定為榮譽而戰(zhàn)、為使命而戰(zhàn)的決心和斗志，以非常之舉應對非常之事，在困境中穩(wěn)住了局面、在危機中孕育了新機、在艱難中贏取了突破，交出了一份提神振氣、凝心聚力的年度答卷。
一年來，我們刮骨療毒整肅礦山，奪取了“黃金二次革命”的決定性勝利。立足從根本上消除隱患、解決問題，拿出最強決心和歷史擔當，向礦山領域沉疴積弊堅決亮劍，在集中整治、大破大立中推動黃金行業(yè)脫胎換骨、系統(tǒng)重塑。雷霆手段“關閉一批”，10處安全不達標和資源枯竭礦山第一時間全面叫停、徹底退出。重拳施治“提升一批”，打出市級領導一線包保、駐礦員全天候盯守、視頻不間斷監(jiān)看、專家多輪次診斷“組合拳”，構建起全過程、全鏈條安全監(jiān)管體系，推動上級交辦和我市排查問題應改盡改，11家礦山復工復產，全省民爆物品安全監(jiān)管現(xiàn)場會議在我市圓滿召開。鐵腕出手“整合一批”，聘請頂級機構和專家制定整合方案，多層面征詢意見、凝聚共識，在方案正式獲批后，迅即成立3個指揮中心、18個工作專班，集中攻堅、全線推進，僅用2個多月時間就高質量完成了14家鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)村聯(lián)辦及合資礦企的全部整合工作，歷史性解決了礦山“散亂小”痼疾。系統(tǒng)推進“四位一體”，以礦山整頓為突破口，將安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡全面推向深入，查處安全不達標企業(yè)16家，打掉涉礦犯罪團伙8個，嚴查腐敗和作風問題110起，推動政治生態(tài)、社會生態(tài)煥然一新。特別是在礦山關停帶來金融債務、社會矛盾激增的情況下，多管齊下、標本兼治，不僅守住了“不出事”的底線，而且化解了一批棘手難題，將“平安金都”建設推進到新階段，圓滿完成建黨100周年安保維穩(wěn)和村（居）委會換屆任務，信訪事項“三率”、積案化解、不良貸款率降幅實現(xiàn)三個煙臺第一，成功蟬聯(lián)省級食品安全先進市。
一年來，我們久久為功造福群眾，彰顯了“堅持人民至上”的初心情懷。始終把群眾生命健康放在首位。堅定實施常態(tài)化疫情防控策略，從嚴落實“人、物、環(huán)境”同防，累計排查管控涉疫重點人員2.1萬人，采樣檢測各類貨物27.4萬批次，3周歲以上人群疫苗全程接種48.4萬人。特別是面對煙臺突發(fā)本土疫情，全市上下迅速響應，上萬名黨員干部、醫(yī)護人員、公安干警、教師及志愿者不分晝夜、連續(xù)作戰(zhàn)，在59小時和46小時之內，圓滿完成了兩輪全員核酸采樣檢測，眾志成城打贏了疫情防控應急攻堅戰(zhàn)。全面提升群眾健康保障能力，婦保院、心理康復醫(yī)院遷建工程主體完工，建成投用省級標準化健康驛站，完成“兩癌”免費篩查2萬人次。始終把群眾生活冷暖掛在心頭。多渠道援企穩(wěn)崗、擴大就業(yè)，開發(fā)公益專崗1235個，穩(wěn)定就業(yè)崗位5.9萬個，在礦山及關聯(lián)行業(yè)大幅縮減用工的特殊形勢下，超額完成了全年就業(yè)目標。積極推進社保擴面提標，新增企業(yè)參保職工4172人、工傷保險4481人，居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準增長27.1%，大病保險特殊藥品報銷比例提高20個百分點，發(fā)放失業(yè)金、低保金及各類救助金近億元，穩(wěn)穩(wěn)托住了民生底線。始終把群眾急難愁盼抓在手上。立足“民有所呼、政有所應”，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決民生難題超萬件，67個小區(qū)不動產登記等一大批歷史遺留問題迎刃而解。立足“民有所需、政有所為”，建成投用5處街道公辦幼兒園，完成夢芝學校主體工程，課后服務擴大到整個義務教育階段，高考一段線上線率高位穩(wěn)進，優(yōu)生培養(yǎng)再創(chuàng)佳績；新建有聲圖書館10處，戲曲進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打厚植動能，保持了“穩(wěn)中求進發(fā)展”的向好勢頭。堅持把項目建設作為“第一抓手”。瞄準產業(yè)鏈高端和前沿，招就招大、引就引強、干就干好，在逆勢沖擊下依然跑出了項目“加速度”，保利、中節(jié)能、省財金集團等一批“頭部”企業(yè)紛至沓來，華能農光互補、中集新材料等一批“大塊頭”項目簽約落地，省市縣三級75個重點項目全部超額完成年度投資任務，5G通訊用極低輪廓銅箔升級改造一期、豌豆精深加工等一批建鏈延鏈補鏈項目建設完工，特別是智佳智能制造這一“鏈主”項目的成功落戶，填補了我市電子終端產品空白。堅持把產業(yè)培育作為“第一支撐”。全面加固產業(yè)“四梁八柱”，聘請國內頂尖的和君咨詢公司進行頂層規(guī)劃、系統(tǒng)布局，真正將產業(yè)鏈建在園區(qū)上，以開發(fā)區(qū)特色產業(yè)園為代表的新興產業(yè)產值增長35%，高新技術產業(yè)產值占比提高8.3個百分點，我市首家公用型保稅倉庫開倉運營，非金企業(yè)工業(yè)總產值增速超過規(guī)上工業(yè)31.3個百分點，在礦山關停的特殊時期穩(wěn)住了工業(yè)經(jīng)濟大盤。努力做大基金“蓄水池”，銀河煙臺戰(zhàn)略新興產業(yè)基金、中美綠色醫(yī)療大健康基金進入實質洽談階段，山東毅達創(chuàng)業(yè)投資基金完成首期出資。積極拓展現(xiàn)代服務業(yè)“增長點”，新培育國家級先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)等一批先行試點，榮登中國康養(yǎng)百佳縣市、全國農產品電商百強縣榜單。堅持把改革創(chuàng)新作為“第一動力”。重點領域改革縱深突破，開發(fā)區(qū)成功躋身煙臺首個自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)；金都國投組建成立，國鑫、東鑫兩大國有平臺優(yōu)化整合，3戶企業(yè)順利完成混改；我市入選煙臺深化農村集體產權制度改革試點。創(chuàng)新驅動多擎發(fā)力，實施技術改造項目94項、創(chuàng)新項目47項，新培育國家級科技型中小企業(yè)111家，引進高層次人才134人，成功躋身中國創(chuàng)新百強縣。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“第一工程”。“四區(qū)并進”區(qū)域化發(fā)展格局全面鋪開，“金米銀絲、嶺上風情”和“招萊古道、美麗家園”兩大示范片加速升級，一批鎮(zhèn)村先后上榜省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和山東省景區(qū)化村莊，美麗鄉(xiāng)村、清潔村莊覆蓋率雙雙超過70%。京東生鮮集中采購源產地花落我市，糧食播種面積、老齡果園改造、生豬產量均超額完成年度任務。
一年來，我們盡銳出戰(zhàn)力破堅冰，扛住了“環(huán)境深度治理”的階段性大考。堅決打好生態(tài)環(huán)境突出問題殲滅戰(zhàn)。集中發(fā)起空氣質量改善攻堅、水環(huán)境問題整治等7大專項行動，起底式排查解決了一大批群眾反映強烈的環(huán)境問題，中央環(huán)保督察交辦件較上輪大幅減少45%，正向排名煙臺第二。高質量完成61個村生活污水治理，飲用水水源地、重點流域、近岸海域水質全部穩(wěn)定達標，空氣質量優(yōu)良率提高2個百分點。堅決打好國家衛(wèi)生城市榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)。全線推進市容環(huán)境、重點場所等8大領域專項整治，下猛藥根治占道經(jīng)營、“十亂”等城市頑疾，拆除違建20萬平方米，修補破損路面及綠地8.8萬平方米，高分一次通過國家衛(wèi)生城市復審。堅決打好城鄉(xiāng)基礎設施建設提升戰(zhàn)。“兩鐵”建設高歌猛進，大萊龍鐵路擴能改造具備電氣化通車條件，濰煙高鐵招遠段4處重大控制性工程進展順利，我市即將邁入“高鐵時代”。城市更新高點突破，一批主干道路、背街小巷、老舊小區(qū)實現(xiàn)舊貌換新顏，成功入選山東省四星級新型智慧城市建設試點和省級新型數(shù)據(jù)中心試點。鎮(zhèn)村建設提質加速，縣鄉(xiāng)公路大中修及農村道路、電網(wǎng)、清潔取暖等改造工程壓茬推進。
一年來，我們凝心鑄魂抓牢根基，扛起了“政府自我革命”的職責擔當。以“嚴”的基調抓黨建，借力黨史學習教育，扎實推進政府治理現(xiàn)代化，在全省政務公開評估中蟬聯(lián)煙臺第一，高質量完成人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，“旗幟鮮明講政治、理直氣壯講規(guī)矩”蔚然成風。以“真”的導向抓執(zhí)行，全面推開掛圖作戰(zhàn)指揮體系和“藍黃紅”管理制度，在安全發(fā)展第一線、民生服務最前沿淬煉初心、錘煉作風，政府執(zhí)行能力得到顯著提升。以“細”的方法抓發(fā)展，建立精準精細抓經(jīng)濟運行工作機制，新納統(tǒng)“四上”企業(yè)58戶、投資項目105個，更加真實全面反映了經(jīng)濟運行態(tài)勢。以“實”的舉措抓落實，積極推行一線工作法，實地走訪企業(yè)224家，爭取上級資金5.7億元、土地指標2107畝，幫助企業(yè)解決了大量燃眉之急。以“快”的作為抓服務，全力推進“減證便民”、“一次辦好”改革，“拿地即開工”、全程代辦等服務新模式加速推開，辦事效率提速20%，在全省率先打造形成覆蓋全市的三公里政務服務圈。
各位代表！2021年的努力拼搏、負重前行，為十八屆人民政府工作畫上了圓滿句號。五年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦為城市謀發(fā)展、為人民謀幸福的根本目標，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難奮進，干成了一批關系長遠的大事，攻克了一批事關全局的難事，辦好了一批普惠群眾的實事，以“干”的實績、“拼”的姿態(tài)、“闖”的勁頭書寫了激越人心的奮斗篇章。這是承前啟后開新局的五年。全市人均生產總值突破12.4萬元，絕對貧困全面消除，在全省首次縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合評價中躋身前三，成功實現(xiàn)從“高質量全面建成小康社會”到“新時代現(xiàn)代化強市建設”的歷史性跨越。這是積厚成勢賦新能的五年。服務業(yè)比重過半，“四新經(jīng)濟”厚植成勢，累計新增市場主體5.6萬戶、省級以上創(chuàng)新平臺24個，高新技術企業(yè)數(shù)量增長2倍，能耗總量和強度“雙控”考核連續(xù)五年榮膺煙臺第一，發(fā)展含金量、含新量、含綠量“三量”齊升。開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平躋身全省前30強，我市營商環(huán)境、城市信用分別進入全省、全國前列，對外經(jīng)貿“朋友圈”擴大到168個國家和地區(qū)。這是協(xié)調共進煥新顏的五年。龍青高速及31條城鄉(xiāng)道路建成通車，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和公交一體化均走在全省前列，農村改廁覆蓋率超過90%，全域治水、四好農村路、農村通戶道路硬化圓滿完成建設任務。榮膺煙臺首個省級農業(yè)“新六產”示范縣、全省首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，主要農作物生產全程機械化、綠色防控等多項工作躋身全國示范行列，建成全省領先的縣級地方糧食儲備庫。這是共建共享譜新篇的五年。累計新增就業(yè)4.2萬余人，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療三項社保參保人數(shù)分別達到12萬人、31.1萬人、49.6萬人，城鄉(xiāng)低保標準分別增長10%、19.5%，失業(yè)金、退休人員養(yǎng)老金分別實現(xiàn)“十五連漲”和“十七連漲”。中醫(yī)院遷建、新二中等一批標志性民生工程建成投用，實現(xiàn)全省文化強省建設先進縣“兩連冠”、全民健身運動會先進單位“五連冠”，獲評煙臺首個省級法治政府建設示范縣。同時，國防動員、民兵預備役、民族宗教、氣象地震、統(tǒng)計物價、史志檔案、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)都取得了長足發(fā)展。
各位代表！過去五年，我們櫛風沐雨、披荊斬棘，用雙手創(chuàng)造幸福，用汗水澆灌收獲，取得了一系列標志性、歷史性發(fā)展成就。這一切都要歸功于市委的正確領導，歸功于市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的拼搏進取。特別是在世紀疫情、礦山整治等大考面前，全市上下同心同德、敢打善拼、敢戰(zhàn)敢贏，充分展現(xiàn)了招遠力量、金都風范。在此，我代表市人民政府，向長期奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全市干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐招單位、預備役、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員和公安干警，向所有為招遠發(fā)展付出心血和汗水的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、新一屆政府工作思路和主要舉措
各位代表！風雨多經(jīng)志彌堅，關山初度路猶長。市十五次黨代會科學擘畫了“聚力共同富裕、打造現(xiàn)代金都”的宏偉藍圖，為新一屆政府指明了努力方向、提供了重要遵循。站上新的歷史起點，我們豪情萬丈、信心滿懷，國家構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署深入實施，膠東經(jīng)濟圈一體化、山東自貿試驗區(qū)等多重戰(zhàn)略機遇在我市疊加，特別是經(jīng)過全市上下的不懈努力、艱苦奮斗，我市經(jīng)濟基礎持續(xù)加固，動能轉換全面起勢，發(fā)展環(huán)境顯著改善，廣大干部群眾在大戰(zhàn)大考中淬煉出更加強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。這些都是我們做好新一屆政府工作、實現(xiàn)更大作為的底氣所在、信心所在。
同時，我們也清醒看到，我市發(fā)展正處于轉型升級的緊要關口，面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視：礦山整治任務艱巨，要實現(xiàn)全面規(guī)范提升、復工復產還有大量工作要做，經(jīng)濟運行在一段時間內仍將承受很大的下行壓力；新舊動能轉換任重道遠，傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，“四新經(jīng)濟”比重偏低，產業(yè)生態(tài)有待進一步優(yōu)化；能源、土地等容量制約更加凸顯，推動“雙碳”發(fā)展還有許多瓶頸需要破解；營商環(huán)境、民生保障、社會治理仍有不少短板弱項，形式主義、官僚主義還不同程度存在等。我們正視困難挑戰(zhàn)，但絕不會向困難挑戰(zhàn)低頭，要拿出“越是艱險越向前”的昂揚斗志，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)，奮力創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績！
今后五年，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局核心要義，全面落實上級黨委、政府和市委決策部署，堅持以黨的建設為引領，以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，錨定“聚力共同富裕、打造現(xiàn)代金都”總目標，堅持生產、生活、生態(tài)“三生融合”，改革、開放、創(chuàng)新“三力迸發(fā)”，大干苦干實干，共創(chuàng)共建共享，在建設社會主義現(xiàn)代化強省、強市中保持領先，在探索共同富裕實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新中實現(xiàn)率先，在全國百強縣綜合實力競爭中進位爭先，奮力譜寫新時代招遠高質量發(fā)展的輝煌篇章。
——堅持黨建引領，奮力在推進政府治理現(xiàn)代化上求突破、走在前。把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，始終心懷“國之大者”，堅定踐行“兩個維護”，從講政治的高度推動上級黨委、政府和市委決策部署落地落實。推進法治政府、廉潔政府、責任政府、服務政府建設，以高效能治理助推高質量發(fā)展。
——堅持產業(yè)強市，奮力在推動新舊動能轉換上求突破、走在前。圍繞“一都兩城”總體定位，推進“兩核三帶一廊三組團”產業(yè)發(fā)展布局，加快構建新興產業(yè)引領、優(yōu)勢產業(yè)主導、基礎產業(yè)驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系，奮力蹚出一條“做好金、延伸金、超越金、不唯金”的新舊動能轉換新路子。
——堅持需求導向，奮力在服務和融入新發(fā)展格局上求突破、走在前。緊扣深化供給側結構性改革主線，以改革破壁壘、以開放借外力、以創(chuàng)新增動力，深度融入膠東經(jīng)濟圈，努力暢通內循環(huán)、擴大外循環(huán)、促進雙循環(huán)。
——堅持全域一體，奮力在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上求突破、走在前。按照“東拓、北展、南延、西興、中優(yōu)”十字規(guī)劃，借力重大交通工程建設，實施高水平城市更新和組團開發(fā)，探索“全域化推進、全鏈條發(fā)展、全員化參與”鄉(xiāng)村振興新路徑，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“招遠樣本”。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，奮力在推動綠色低碳發(fā)展上求突破、走在前。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施新一輪“四減四增”三年行動，發(fā)展雙碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色企業(yè)建設，推動環(huán)境向綠色挺進、產業(yè)向生態(tài)攀升。
——堅持人民至上，奮力在推動共同富裕上求突破、走在前。著眼“收入富裕、服務富實、精神富有”，拓展先富帶后富、幫后富有效路徑，加強民生保障建設，推進公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，開展全國文明城市創(chuàng)建，打造共同富裕典范城市。
——堅持系統(tǒng)觀念，奮力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上求突破、走在前。將安全發(fā)展理念貫穿始終，促進安全生產水平本質提升，健全完善應急救援保障體系，加強經(jīng)濟安全風險預警防控，推進全域社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平的平安金都。
三、2022年重點工作
五年看頭年，開局最關鍵，做好今年政府工作意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長5%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長7%，外貿進出口、實際利用外資穩(wěn)定增長，全面完成節(jié)能減排降碳約束性指標。重點做好以下工作：
（一）全力促進經(jīng)濟恢復重振。去年我市經(jīng)濟遭遇嚴重困難，今年要全力回歸正常，堅決夯實“穩(wěn)”的基礎、增強“進”的勢頭，爭取發(fā)展上的更大主動。力促黃金產業(yè)加速恢復。隨著非煤礦山集中整治的縱深推進,在招遠，自然人、村辦、鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)村聯(lián)辦、合資及民營企業(yè)等參與的“多頭辦礦”歷史已經(jīng)全面終結，由國有全資企業(yè)或國有控股上市公司對域內黃金資源進行開發(fā)的權屬模式已經(jīng)正式確立，這是省委、省政府和煙臺市委、市政府英明決策、堅強領導的結果,這是招遠廣大干部群眾勠力同心、共同奮斗的結果，有利于招遠黃金資源的保護性開發(fā)、有利于招遠黃金產業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展、有利于招遠社會的公平和諧、有利于54萬招遠人民的整體利益！今后一段時期，我們要堅決落實一切能夠落實的措施、采取一切可以采取的手段，鞏固拓展好集中整治成果，決不允許再走“回頭路”、再遭“二茬罪”。要一手抓礦山復工復產，統(tǒng)籌礦山整治整合及后續(xù)工作，安全有序推動符合條件礦山應開盡開、應復盡復，同步推進礦山及冶煉企業(yè)擴能增產，加快“機械化換人、自動化減人、智能化無人”步伐，力爭全年實現(xiàn)黃金產量67萬兩；一手抓黃金鏈條拓展，推進貴金屬智能提純工藝產業(yè)化應用、黃金精煉整體搬遷升級改造等重大項目建設，加快黃金科技創(chuàng)意產業(yè)園等擴鏈強鏈項目落地，打造黃金全產業(yè)鏈發(fā)展模式。力促有效投資穩(wěn)中回升。突出項目建設的關鍵作用，堅持抓大不放小，能多則多、能快則快、能超則超，全力推動省市縣三級重點項目保質保量完成年度建設任務，并將500萬元以上項目全部納入項目庫統(tǒng)一調度，促進形成更多實物量投資量。充分激發(fā)社會投資潛力，精心做好專項債券申報工作，推進與省財金集團等戰(zhàn)略合作，用好國有投融資平臺，努力吸引更多資本進入我市。力促市場主體增量提質。持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭全年新增各類市場主體1.13萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)分別達到150家、71家。啟動省級“上市公司孵化聚集區(qū)”試點，推進招金礦業(yè)回歸A股和寶鼎科技資產重組，全年新增輔導備案企業(yè)3家以上，力爭年內1家企業(yè)首發(fā)上市，3年內實現(xiàn)上市公司數(shù)量“倍增”。根據(jù)市委統(tǒng)一安排，出臺助企惠企政策，對外來企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁、加大扶持。力促消費潛力充分釋放。提升商貿消費，深入實施電子商務進農村綜合示范項目，做大做強“海瞰金招”區(qū)域公共品牌，支持骨干商貿企業(yè)線上線下融合發(fā)展，拓展大型車展等消費熱點，努力讓消費熱起來、經(jīng)濟活起來。發(fā)力文旅消費，高標準做好全域旅游規(guī)劃，加快溫泉康養(yǎng)旅游等項目建設，打造一批國家級鄉(xiāng)村旅游重點村、省級精品旅游小鎮(zhèn)和景區(qū)化村莊，持續(xù)放大城市品牌效應。
（二）全力再造重塑產業(yè)生態(tài)。聚焦供給側結構性改革，著力補短板、鍛長板，推動產業(yè)鏈供應鏈不斷優(yōu)化升級，擦亮“招遠制造”品牌。以園區(qū)集聚“增厚度”。聚焦開發(fā)區(qū)特色產業(yè)園，按照“一園一業(yè)一策”思路，逐個園區(qū)繪制產業(yè)鏈圖，一體統(tǒng)籌產業(yè)功能、空間布局、基礎配套，完成2150畝土地區(qū)域評估，抓好16個基礎設施項目、25個產業(yè)項目建設，新引進落地項目20個，加快形成園區(qū)帶動、產城融合、協(xié)同聯(lián)動的新發(fā)展格局。以項目支撐“拉長度”。高起點謀劃布局華振光伏多能互補、華能農光互補等引領項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、雙碳經(jīng)濟，培育壯大以新能源為代表的新興產業(yè)，加快崛起“金都新能”產業(yè)品牌。推動智佳智能制造、5G通訊用極低輪廓銅箔升級改造等項目全面投產運營，力爭高速高頻板5G用銅箔項目開工建設，至少再引進2個上下游關聯(lián)項目，打造國內一流的電子材料生產基地。推進金賽生物、拓普生物等4個項目建成投產，開工建設小分子創(chuàng)新藥研發(fā)生產服務基地項目，新引進落地2個項目，力爭生物醫(yī)藥產業(yè)產值突破3.2億元。力促萬噸白蛋白等4個預增產值20億元項目投產達產，接續(xù)實施高功能性豌豆蛋白濃縮提取等重點項目，聯(lián)合世界500強企業(yè)，打造全國乃至世界知名的植物基名城。深入推進國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合示范”基地建設，抓好汽車檢測中心、齒輪智能化生產等重大項目，加快突破奧特姆氫能物流車項目，做大做強輪胎及汽車制造服務業(yè)。以科技驅動“提高度”。支持企業(yè)科技自立自強，實施重點技改項目50項、技術創(chuàng)新項目30項，挺起工業(yè)“脊梁”。強化產學研融通創(chuàng)新，促成合作項目20項，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。以數(shù)字賦能“拓深度”。推進“兩化”深度融合，引導企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，做大做強“金色云”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快數(shù)字強市建設，抓好省級新型數(shù)據(jù)中心試點和四星級新型智慧城市建設試點工作，實現(xiàn)主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地5G網(wǎng)絡全覆蓋。
（三）全力推動高水平改革開放。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”，不斷破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展活力。更大力度深化改革。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推進園區(qū)合作共建，健全“黨工委（管委會）+公司”、績效考核激勵等機制，運營好專業(yè)招商服務公司。分類推進國企改革，整合處置5戶企業(yè)，完成2戶企業(yè)混改；積極引進大型國有平臺公司，助力本土企業(yè)掛大靠強、突破發(fā)展。創(chuàng)新財稅監(jiān)管體制，強化稅源征管，力爭稅收比重達到65%以上。加快土地利用綜合改革，深化拓展“標準地”供地模式，試點開展齊山鎮(zhèn)全域土地綜合整治示范鎮(zhèn)建設。抓好農村集體產權制度改革試點，加強農村集體“三資”管理制度建設，鞏固推廣省級農業(yè)生產社會化服務試點成果。更高層次擴大開放。高端突破雙招雙引，依托“鏈主”企業(yè)，探索走出去設置“科創(chuàng)飛地”，創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、資本招商、社會化招商、專業(yè)招商，確保完成實際利用內外資任務，引進高層次人才150人。全線發(fā)力對上爭取，強化“對上爭取也是招商引資”理念，以嚴實考核調動各層面積極性，力爭全年爭取上級無償資金10億元。多措提升對外貿易，用好招金公用型保稅倉庫及“關保通”等創(chuàng)新政策，擴大黃金加工、混礦等業(yè)務，培強做大外貿新業(yè)態(tài)，拓寬豌豆進口渠道，構建多元化外貿生態(tài)圈。更實舉措優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新政務服務“政銀合作”新模式，推進“一鏈辦理”線上運行，推動依申請政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到95%以上，再篩選下沉一批公共服務事項，促進“集成辦、網(wǎng)上辦、就近辦”不斷走深走實。深入推進法治政府和“誠信招遠”建設，依法平等保護各類市場主體，讓法治成為招遠營商環(huán)境的重要標志。
（四）全力打造宜居宜業(yè)城市。堅持城鄉(xiāng)一體、建管并重，進一步拓展空間、優(yōu)化功能、提升顏值，盡顯“中國金都”新魅力。高標準實施城市更新。高點做好城市規(guī)劃和功能布局，積極引進強企大商，推動連片改造、整體升級。有序推進重點城建工程，提升改造溫泉路等5條主干道及東關商業(yè)街等6條支路小巷，同步推進地下綜合管線、綠化建設，加快水口、朱家咀等棚改項目，全年改造老舊小區(qū)57個、4366戶，推動城市加快邁向高能級。高效能強化城市管理。以法治手段“塑形象”，疏堵結合加大環(huán)境整治和執(zhí)法力度，推進衛(wèi)生保潔、生活垃圾分類等精細化管理，標本兼治加強燃放煙花爆竹、養(yǎng)犬、交通秩序等管理工作，營造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。以制度保障“強筋骨”，建立健全常態(tài)化檢查考核等工作機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、第三方等作用，壓實部門、街道、網(wǎng)格等層面責任，不斷提高城市管理水平。以文明創(chuàng)建“提內涵”，將文明城市創(chuàng)建融入城市管理常態(tài)，推動市民素質教育進單位、進社區(qū)、進課堂，開展“金都楷?！薄敖鸲己萌恕痹u選，強化核心價值引領，全面深化移風易俗，在全社會弘揚主旋律、傳播正能量，實現(xiàn)城市文明素質的全面提升。高質量推進鄉(xiāng)村振興。抓牢糧食安全，加大高標準農田和撂荒地改造力度，集成推廣綠色高產技術模式，確保糧食播種面積穩(wěn)定在55.5萬畝以上；做好地方儲備糧輪換、夏秋糧收購等工作，增強糧食應急保障能力。做強產業(yè)引領，搭建農業(yè)投融資平臺，集中抓好大戶新村融合發(fā)展共同富裕踐行區(qū)、官山田園體等14個重點項目，培育煙臺市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)12家以上，推進老齡果園更新改造和蘋果示范園建設，建成全省首個蘋果生產全程機械化試驗示范基地，建設省級科技示范園30處、全國農業(yè)科技示范基地8處，打造蘋果、肉牛、花生、甘薯4大特色產業(yè)集群，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)強縣。提升鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，拓展優(yōu)化“三清一改”，打造1處美麗鄉(xiāng)村示范片、1-2個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、9個省級美麗鄉(xiāng)村樣板村。高水平保護生態(tài)環(huán)境。著力深化污染防治，持續(xù)壓實環(huán)保督察問題整改，推進清潔取暖改造，確保危險廢物規(guī)范化管理考核100%達標。著力補齊生態(tài)短板，實施大沽河綜合治理、界河流域內源治理和污水處理一廠改擴建工程，推進市政排污主管網(wǎng)建設和農村生活污水治理，以“硬投入”改善“軟環(huán)境”。著力推動綠色轉型，梯次推進5個片區(qū)、17處廢棄礦山生態(tài)修復治理，抓好綠色智慧石材產業(yè)園及綠色礦山建設，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價值”。
（五）全力增進民生福祉。今年“三公”經(jīng)費只減不增，把更多資源向民生傾斜，給群眾該花的錢一分都不能省、該辦的事再難也要辦好。努力辦好群眾的“關鍵事”。強化就業(yè)優(yōu)先導向，力促新增就業(yè)6100人。深入實施全民參保計劃，新增參保人員3600人。深化醫(yī)保支付方式改革，推動符合條件的二級以上醫(yī)療機構DRG實際付費全覆蓋。加強返貧致貧風險人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助、專項救助。推進省級安寧療護試點，多渠道增加養(yǎng)老服務供給。努力辦好群眾的“心頭事”。著眼讓群眾好出行、出行好，推進黃水路繞城段改建、水夏線大修等工程，待上級批準后啟動棲萊高速建設項目，力爭大萊龍鐵路擴能改造建成通車，濰煙高鐵完成全線箱梁架設和路基、站前廣場主體建設，開展市區(qū)交通擁堵治理，不斷暢通交通“大動脈”和“微循環(huán)”。著眼讓群眾好上學、上好學，優(yōu)化調整教育布局，建成投用夢芝學校，實施泉山學校、廟后呂家初中改擴建，完成羅峰學校及13處農村學校塑膠運動場地建設，開展國家級學前教育普及普惠縣創(chuàng)建和山東省教育強鎮(zhèn)筑基試點工作，完成山東省示范性中職校建設工程，促進各類教育均衡優(yōu)質發(fā)展。著眼讓群眾好就醫(yī)、就好醫(yī)，啟動疾控中心遷建，實施基層醫(yī)療機構服務能力提升項目，完成新婦保院和心理康復醫(yī)院建設。努力辦好群眾的“身邊事”。實施文體惠民工程，廣泛開展戲曲進鄉(xiāng)村、全民健身等活動，持續(xù)完善公共體育設施，加快自行車場館和賽道項目建設。積極落實基本殯葬惠民政策，全面開展散埋亂葬治理，每個鎮(zhèn)街建設1處公墓。優(yōu)化民生熱線運行機制，確保群眾身邊的大事小情有人辦、馬上辦、辦得好。
（六）全力守牢安全發(fā)展底線。牢固樹立“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”理念，多措并舉化解存量風險、防范增量風險，確保底線不破、后墻不倒。堅決筑牢疫情防控防線。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，壓實“四方”責任，落實“四早”要求，加強人物同防、疫苗接種等工作，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。全面建強疾病預防控制三級網(wǎng)絡，不斷提升公共衛(wèi)生應急能力。堅決筑牢安全生產防線。深入推進安全生產專項整治三年行動，強化教育培訓、重點問題、監(jiān)管執(zhí)法、主體責任落實、本質安全“五個攻堅”，確保礦山、危化品、道路交通、建筑施工、漁業(yè)、特種設備等各行業(yè)領域安全。扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治行動，有序推進燃氣管道更新改造，整合升級液化氣站。加快綜合應急指揮平臺建設，強化森林火災、防汛抗旱、自然災害等實時監(jiān)測預警，新建3處消防站，全面增強應急處置能力。堅決筑牢經(jīng)濟安全運行防線。堅持精準精細抓經(jīng)濟運行，強化重點企業(yè)、行業(yè)運行監(jiān)測，對癥下藥穩(wěn)定經(jīng)濟增長。建好“蜻蜓眼”非法金融風險管控平臺，分類化解不良貸款及關停礦山債務風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。堅決筑牢社會穩(wěn)定防線。狠抓信訪事項“減存控增”，確保及時受理率、按期辦結率達到“兩個100%”。實施“織網(wǎng)清格”升級工程，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理新模式。提升“平安金都”建設，抓好監(jiān)管中心改擴建項目，嚴打涉黑涉惡、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
各位代表！新起點、新開局、新征程，政府上下必須持續(xù)學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委常委會提出的感恩、擔當、進取、正義“四個高舉”要求，以蓬勃向上的朝氣、只爭朝夕的銳氣、舍我其誰的霸氣，接續(xù)奮斗、篤行不怠、勇攀高峰，努力展現(xiàn)新作為、彰顯新?lián)?、?chuàng)造新業(yè)績。更加突出政治建設這個統(tǒng)領。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅定踐行“兩個維護”，在總書記“三個走在前”方向指引下，錨定上級黨委政府決策部署，緊跟市委工作安排要求，大抓落實、快干實干，推動招遠事業(yè)乘勢而上、再攀新高。更加突出人民至上這個根本。堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權，保證人民賦予的權力用來為人民謀利益；始終以百姓心為心，百姓越揪心、越煩心、越操心的事情，不論大小、無論難易，我們政府越是要千方百計解決好，努力讓民生更有“質感”、發(fā)展更有“溫度”。更加突出解放思想這個關鍵。瞄準“走在前列”不動搖，開動腦筋、放寬視野、增強動力、強化活力，著力破除思想束縛之“冰”、方法局限之“冰”、思想懈怠之“冰”，敢于與最優(yōu)者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，以思想破冰激發(fā)“狼性”執(zhí)行、引領發(fā)展突圍。更加突出求真務實這個導向。倡樹“嚴真細實快”作風，一切奔著問題去、奔著困難去、奔著落實去，堅決砍掉不必要的會議文件，嚴控檢查督導考核，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，做到情況在一線吃準、問題在一線解決、工作在一線落實。更加突出遵法守紀這個紅線。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，在原則內講感情、在規(guī)矩下講情義，將一切擺在桌面上、置于陽光下，主動接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，讓一心為公、一身正氣、一塵不染成為每一名政府工作人員的價值追求和行為準則。
各位代表！夢想在不懈堅持中精彩綻放，事業(yè)在接續(xù)奮斗中昂揚向前。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共招遠市委的堅強領導下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，奮力實現(xiàn)新一屆政府良好開局，向著“聚力共同富裕、打造現(xiàn)代金都”的奮斗目標闊步前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1.四位一體:堅持安全生產與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進。
2.信訪事項“三率”:信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率。
3.四區(qū)并進:以畢郭鎮(zhèn)、阜山鎮(zhèn)為代表的東部蘋果產業(yè)高質量發(fā)展區(qū)，以金嶺、辛莊、蠶莊為代表的西部農旅融合區(qū)，以張星、阜山、玲瓏為代表的北部礦山修復區(qū)，以齊山、夏甸為代表的南部蜜薯特色產業(yè)區(qū)。
4.一村一品:在一定區(qū)域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?/span>、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。
5.十亂：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。
6.“四上”企業(yè):規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)。
7.拿地即開工:工程建設項目審批新模式，項目拿地后從簽訂土地批準文件，到獲取施工許可證開工，平均審批用時不到2個工作日。
8.四新經(jīng)濟:新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
9.農業(yè)“新六產”:一產的一份收入,經(jīng)過二產加工增值為兩份收入，再通過三產的營銷服務形成三倍收益,綜合起來是六份收入,產生乘數(shù)效益，本質是一二三產業(yè)融合發(fā)展。
10.雙碳:碳達峰、碳中和。
11.“五位一體”總體布局:經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。
12.“四個全面”戰(zhàn)略布局:全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.一都兩城:中國金都、綠色能源名城、植物基名城。
14.四減四增:調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
15.個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市:鼓勵有一定規(guī)模資產的個體工商戶轉型升級為企業(yè)、推動符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)、引導有一定規(guī)模的企業(yè)改制設立為股份公司，支持優(yōu)質企業(yè)到境內外證券市場上市。
16.“海瞰金招”區(qū)域公共品牌:以招遠特色產品為主要產業(yè)，以市內龍頭企業(yè)為主，整合相關企業(yè)、合作社商標和地理標志產品、綠色食品等，引領大中小企業(yè)廣泛參與打造的區(qū)域公共品牌。
17.“兩化”深度融合:以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
18.標準地:在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必須得通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
19.農村集體“三資”:在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。
20.科創(chuàng)飛地:指人才科技相對不足的地區(qū)到人才科技集聚地區(qū)設立的科創(chuàng)孵化平臺，利用當?shù)馗黝悆?yōu)勢資源，吸引高層次人才團隊到平臺內進行項目研發(fā)孵化，并將孵化成功的項目轉移到本地進行產業(yè)化，形成“孵化在飛地、產業(yè)化在本地”的跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
21.關保通:企業(yè)向銀行申請關稅保函時，銀行免抵押、免收保證金、免收手續(xù)費，企業(yè)零成本取得關稅保函適用匯總征稅政策。
22.“放管服”改革:簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱，“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
23.三清一改：清理農村廢棄垃圾，清理池塘垃圾，清理畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。
24.DRG實際付費:專門用于醫(yī)療保險預付款制度的分類編碼標準，根據(jù)患者的臨床診斷、年齡、合并癥、并發(fā)癥等因素把病人分入相近的診斷相關組，在分級上進行科學測算，給予定額預付款。
25.“四方”責任:屬地、部門、單位、個人四方責任。
26.“四早”要求:早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
27.“織網(wǎng)清格”升級工程:科學劃分基層網(wǎng)格，建立信息采集、日常巡查、重點走訪等工作機制，對基層社會清單式管理、網(wǎng)格化服務。
【一圖讀懂】http://www.lqwang.com.cn/art/2022/1/25/art_48453_2926844.html
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