招遠市人民政府辦公室

關于貫徹《煙臺市燃放煙花爆竹管理條例》的實施意見

招政辦字〔2022〕3號

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發區管委，市政府各部門、集團公司：

《煙臺市人民代表大會常務委員會關于修改<煙臺市燃放煙花爆竹管理條例>的決定》已于2021年10月28日經煙臺市第十七屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過，并于2021年12月3日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準施行。為加強《條例》的組織實施，確保禁止燃放煙花爆竹工作取得預期成效，現結合工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞煙臺和招遠市委、市政府決策部署，按照“鎮街屬地管理，部門分工負責，社會齊抓共管，全民參與配合”的原則，統籌建立“市-鎮（街道）-村（社區）”三級工作機制。堅持領導到位、監管到位、責任到位、措施到位，強化源頭管控、輿論引導、巡查防守、執法查處，全面推進依法治理，努力實現禁放區域內無生產、銷售、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為的目標，著力推動人居環境不斷優化，切實提升城市文明水平和人民群眾幸福指數。

二、組織領導

建立由分管副市長為召集人，市大數據服務中心主任、市公安局分管負責同志為副召集人的市燃放煙花爆竹聯席會議工作機制（以下簡稱聯席會議），聯席會議為部門間議事協調機構，由市委宣傳部、市公安局、市應急局、市財政局、市市場監管局、市教體局、市綜合執法局、市交通運輸局、市住建局、市衛生健康局、市民政局、市司法局、市文化和旅游局、煙臺市生態環境局招遠分局等部門組成。采取及時召開工作機制會議、聯絡員會議和專題會議等模式，認真落實定期報告、重點工作專項部署、重要情況通報反饋、重大事項聯合督辦等工作制度，確保禁止燃放煙花爆竹各項工作扎實推進。聯席會議辦公室設在市公安局，負責承擔聯席會議日常工作。

三、重點任務

（一）加強宣傳發動。堅持依法告知與重點宣傳相結合，持續做好宣傳引導工作。一是開展集中宣傳。組織開展禁放集中宣傳活動，各有關部門要制定詳細方案，明確宣傳形式、主題內容和任務目標，在禁放區域的主要街道、城郊結合部、繁華商業區等人員密集場所，通過設置宣傳展臺、展板、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料等形式，開展禁放主題活動的集中宣傳，確保每個社區、廣場、商業區都至少有１條橫幅、１個宣傳點。要組織新聞媒體同步跟進，電視、廣播、報刊、網站共同響應、共同發力，切實營造濃厚的輿論氛圍。二是抓好全面宣傳。加大禁放工作宣傳力度，讓禁放政策家喻戶曉，讓禁放成為群眾的自覺行動。黨政機關、企事業單位、人民團體、行業單位要在本單位、本系統積極宣傳禁放政策，督導干部職工及家屬主動遵守禁放規定。各鎮（街）要組織有關部門和單位，在轄區內重點要害部位、沿街門店、企事業單位、居民樓院和物業小區門口等地方懸掛有宣傳煙花爆竹禁放標語的橫幅、板報、宣傳頁，廣泛宣傳告知。要以禁放集中宣傳為起點，全面鋪開宣傳報道工作，持續性、滾動式實施宣傳報道，在春節之前形成禁放宣傳高峰。三是強化重點宣傳。各鎮（街）要組織向煙花爆竹批發單位、零售商店發放禁止燃放煙花爆竹提示，引導業主支持配合禁放工作。住房城鄉建設部門要發動物業服務企業在各居民小區開展禁放宣傳，向建筑工地施工單位發放工程建設禁止燃放煙花爆竹告知書，嚴禁開工慶典燃放煙花爆竹。民政部門在婚姻登記處內向新婚夫婦發放禁止燃放煙花爆竹告知書，并向其開展禁放宣傳。教育部門要向中小學生發放禁止燃放煙花爆竹告家長書，通過中小學生向家長宣傳《條例》。市有關部門要協調電信、移動、聯通公司適時向手機用戶發布煙花爆竹禁放短信，不斷擴大社會知悉面。

（二）加強區域管控。各有關部門要高度重視、精心組織，全面動員社會力量，嚴格落實禁放責任，確保各項管控任務落到實處。一是劃定禁放區域。城區禁止燃放煙花爆竹的區域以道路為主要邊界劃定，范圍為普照路以北、西外環以東、鑫匯路以南、金龍路以西。二是落實主體責任。各鎮（街）、村（居）委會主要負責人是禁放工作第一責任人，要強化責任擔當，圍繞重要節點和重點時段，全面抓好轄區內禁放管控任務部署實施，著力構建市、鎮（街）、村（社區）三級禁放管控網絡。要制定周密詳實的工作方案，分片劃區、包干到人，實行網格化管控，切實將任務分解到個人，將管控范圍延伸至每條街巷、每個社區、每戶商家店面、每家企業單位，確保實現全覆蓋、無死角。三是突出重點管控。農歷小年、除夕、初一、元宵節等節日期間，要實行全天一級禁放管控措施，并重點加強巡查管控，將管控力量分布到每條街巷、每片商業區、每個公園廣場、每個小區，實行定人、定崗、定時巡查，及時發現并阻止違法燃放行為。農歷小年（臘月二十三）至元宵節（正月十五）期間，除實施一級禁放管控措施的日期外，其他日期實行二級禁放管控措施，在每個社區、廣場、商業區部署管控人員，及時規勸阻止燃放行為。正月初五至元宵節期間，要加強對沿街商店、賓館酒店的巡查管控，及時制止和勸阻商鋪、企業開業燃放行為；要全面排查禁放區域內賓館飯店、沿街商鋪、婚慶禮儀等重點單位，及時掌握婚喪嫁娶、宴席預訂、裝修開業等相關信息，及時主動做好上門宣傳告知，并重點加強巡查盯防。

（三）加強源頭整治。春節前，各相關部門要集中開展聯合執法行動，從源頭上切斷非法渠道。一是開展聯合整治。公安、應急、市場監管、消防等部門要配合聯動，結合冬春火災防控、出租房屋整治、社會治安防控等工作，對集貿市場、小商品市場、鮮花店、婚慶公司等設攤銷售、流動兜售煙花爆竹行為開展拉網式清理檢查，全面收繳非法煙花爆竹，清除非法銷售點，確保禁放區內“零銷售”。從《條例》施行之日起，應急部門要停止核發禁放區內煙花爆竹經營許可證，公安部門要停止核發向禁放區內運輸煙花爆竹的運輸許可證（特殊情況除外）。各鎮（街）要摸清轄內煙花爆竹經營戶的底數和庫存數量，逐戶登記造冊；對禁放區內煙花爆竹經營許可證已經到期的，責令其停止銷售，對煙花爆竹經營許可證尚未到期的，一律收回注銷。二要加強外圍管控。以防“回流”為重點，加大對禁放區外邊界部位的管控力度，嚴防禁放區外煙花爆竹流入禁放區域。各鎮（街）要對非法經營行為進行全面梳理摸排，嚴厲打擊非法經營煙花爆竹案件，從源頭上防范煙花爆竹非法流入。對非法運輸行為，公安機關要依托交通收費站、治安卡口、公安檢查站加大對過往車輛的檢查力度。要組織對出租房、廢棄廠房、空置集裝箱以及城郊結合部偏僻區域的排查，搗毀一批私販私儲窩點，收繳一批非法煙花爆竹。應急部門要規范和引導非禁放區域煙花爆竹經營活動，做好煙花爆竹銷售網點設置工作，禁放區域內不得設銷售網點，督促經營業主不將煙花爆竹銷售到禁放區域內。三要注意疏堵結合。管控工作中，既要及時制止市民違規燃放行為，又要積極鼓勵市民主動上交煙花爆竹，自覺放棄燃放行為。各鎮（街）應積極落實財政支持政策，購置部分廚具、食品、小電器等生活用品，在居委會、小區物業辦公點等處設置煙花爆竹置換點，對居民手中的煙花爆竹開展集中置換。要強化“柔性”管控，通過贈送春聯福字、新春福袋、祝福卡片等方式，改變傳統守舊觀念，倡導禁放文明新風。

（四）加強執法查處。對各類非法運輸、銷售、存儲、燃放煙花爆竹行為，各有關部門要始終保持高壓嚴打態勢，加大懲戒力度，全面震懾違法人員。一是嚴格依法查處。對查獲的違規銷售、儲存、運輸（攜帶）以及違規燃放行為，各執法部門要根據違法情節和危害程度，依照《治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《煙臺市燃放煙花爆竹管理條例》等有關規定依法作出處理。對違法燃放且不聽勸阻的人員，依法查證并給予行政處罰；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，對影響惡劣的典型案件予以曝光。公安、應急等部門要公布舉報電話，及時受理煙花爆竹違法違規線索，對經查證屬實的舉報線索，按照有關規定對舉報人給予獎勵。二是突出典型案例曝光。對發現的非法銷售、儲存、運輸（攜帶）、燃放等行為，各執法部門在依法處罰的基礎上，挑選影響惡劣的典型案件，聯合新聞單位予以曝光。三是加強指導培訓。各執法部門要制定查處非法經營、運輸、燃放煙花爆竹執法的指導意見，同時積極開展專題執法培訓，組織執法人員學習相關法律法規和政策規定，使基層執法人員迅速掌握執法流程，減少執法糾紛，確保執法行為規范嚴謹、公正文明。

四、保障措施

（一）強力組織推動。各有關部門要高度重視煙花爆竹禁止燃放工作，將其作為維護城市公共安全、構建城市公共安全防控體系的一項重要任務來抓。各鎮（街）和市燃放煙花爆竹聯席會議成員單位要按照本實施意見要求，抓緊制定具體實施方案，建立相應組織協調機制，確保宣傳、管控、查處、整治等各項禁放措施落實到位。

（二）強化長效監管。各有關部門要建立長效檢查督導機制，圍繞重要節日、敏感節點等開展督導檢查，積極推動各項禁放措施有效落實。聯席會議辦公室要組織聯合督導檢查組，對各鎮（街）禁放工作組織開展情況進行督導檢查。各鎮（街）也要成立相應督導檢查組，加強對轄內禁放工作開展情況的專項檢查。要加大責任追究力度，對推進工作不力、落實措施不到位的單位和個人，依法依規追究責任。

（三）加強跟蹤調度。各鎮（街）、市燃放煙花爆竹聯席會議成員單位要定期向聯席會議辦公室報送相關工作進展及違規燃放煙花爆竹典型案例。要注重收集工作中的好經驗、好做法，主動對接新聞媒體做好推廣宣傳，并及時向市委、市人大、市政府報送階段性工作情況。

招遠市人民政府辦公室    

2022年1月23日