招遠市煙草專賣局關于

印發《招遠市煙草制品零售點合理布局規定》的通知

招煙專〔2022〕3號

各科（室、站）：

現將《招遠市煙草制品零售點合理布局規定》印發給你們，請認真遵照執行。

招遠市煙草專賣局

2022年12月21日

招遠市煙草制品零售點合理布局規定

第一章 總則

第一條 為維護國家煙草專賣制度，規范煙草制品市場經營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，進一步維護國家利益和消費者的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規規章及規范性文件規定，結合招遠市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于招遠市煙草專賣局管轄區域內所有煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的設置。

第三條 本規定所指零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經營業務的場所，其銷售對象應為煙草制品的具體消費者。

第四條 本規定所指合理布局是綜合轄區內的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發展水平、消費需求等因素，經調研論證，對市場單元零售點進行合理規劃布局。

第二章  基本原則

第五條 制定煙草制品零售點合理布局規定遵循以下原則：

（一）依法行政原則

煙草制品零售點合理布局規定以法律法規規章和國家煙草專賣局規范性文件為依據，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權利。零售點布局規定經過深入調研，廣泛聽取意見，依法履行聽證、備案等程序，按照相關規定及時公示，并向社會公布，其執行情況接受社會的監督，做到公開、公平、公正。

（二）科學規劃原則

煙草制品零售點合理布局規定以市場單元為基準，量化分析單元內與煙草制品零售相關的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規律，預測發展趨勢，合理測算最小市場單元內零售點的數量范圍與間距標準，既便于消費者購買，又保護零售戶經營利益，限制零售點之間無序競爭。

（三）服務社會原則

煙草制品零售點合理布局規定以服務社會為主，統籌考慮控煙履約、未成年人保護、便利消費者和零售戶經營利益等因素，關注民生，服務就業與穩定，對社會弱勢群體予以重點幫扶和政策傾斜，提高政務服務水平，不斷提升行政服務效能，方便群眾辦事。

（四）均衡發展原則

煙草制品零售點合理布局規定體現前瞻性，堅持均衡發展，保持零售點數量與煙草制品消費需求相適應、零售點分布與卷煙市場區位相協調，維持零售戶數量的合理穩定，在便利消費的同時堅持零售點數量稍緊平衡。

第六條  招遠市煙草專賣局每年底可根據人口數量、交通情況、經濟發展水平、消費能力等實際情況，對所轄區域市場單元內零售點規劃數量進行動態測評、調整，并于次年5月底前向社會公布后實施。

第三章  合理布局標準

第七條 經營場所條件

（一）“經營場所”是指從事煙草制品銷售、交易、儲存的地方。經營場所應有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業執照上核定的經營場所地址相一致，并具備煙草制品存儲條件，確保經營場所通行便利。

（二）有與住所相獨立的固定經營場所。“固定經營場所”是指經營煙草制品的地址不可移動且是合法擁有，不能是違法建筑、流動攤點、市政規劃已標示待拆遷建筑。“獨立的經營場所”是指經營場所與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，不能出現無障礙通行的情況。

（三）申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫視為經營場所。申請人應在申請時對倉儲情況如實說明，并書面確認。倉儲場所應接受煙草專賣行政主管部門的監督檢查。

（四）娛樂服務類零售點（含住宿及餐飲酒店、臺球廳、KTV、茶室茶莊、推拿按摩、洗浴足療、美甲美容等）應當建有獨立吸煙室。吸煙室應符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區域有效隔離的條件或者良好的通風換氣條件，避開人群密集區域和行人必經主要通道，設置明顯的吸煙室標識和指引標識。

第八條 單元劃分及零售點布局測算

（一）市場單元劃分。

依據招遠市城鎮居民居住特點，參照城鄉建設規劃、市場類型、消費環境等因素，結合地理位置和社會功能屬性，將煙草制品零售市場按照地域大小依次分為鎮街、網格和市場三級單元。市場單元作為零售點布局控制基礎單元，結合商圈、市場、路段、居民區等特點，按照城居區、村居區、工礦廠區、商業區等市場單元標簽細分，形成標簽化市場單元。

（二）零售點布局模式

針對不同標簽類型的市場單元，組合運用數量、間距、人口、歷史峰值控制、保護性凍結、周期性調節六種布局控制模式，組成市場單元標簽化布局模型。

（三）零售點規劃數量

市場單元內零售點規劃數量由招遠市煙草專賣局根據地理位置、經濟發展、人口數量、消費需求等因素建模測算、合理確定（詳見附件1）。在尊重現狀的原則下，對已經超出零售點規劃數量的市場單元，通過公平競爭、自然淘汰、依法注銷等綜合調控手段，達到市場單元內零售點規劃數量后，實行退一辦一，逐步調整優化。

（四）零售點間距

市場單元布局模型中有間距要求的，零售點間距不少于80米。

（五）觸控機制

1.保護性凍結。市場單元在動態評測周期內因拆遷、改建等城市規劃因素或受政策法規、社會發展影響發生動態變化，出于維護市場秩序、保護零售戶利益的目的，將該市場單元予以零售許可凍結。

2.周期性調節。因捕魚季、農作物成熟季、旅游淡旺季等周期性變化，導致市場單元人口數量波動變化較大，根據實際情況對市場單元內零售點規劃數量予以調節，但調節數量不得超過市場單元規劃數量一半，且許可期限應與變化周期相一致。

3.臨時性設點。因新建居民區、工業區等城市規劃建設   導致市場單元變化較大或產生新的市場單元，可依據實際情況臨時增設1－2個零售點，待動態調整時再統一規劃。

第九條 有下列情形之一的，可適當放寬零售點合理布局數量、間距的限制：

（一）弱勢群體、優撫對象

1.持有《烈士證明書》的烈士遺屬，且獨立自主經營的，首次申領煙草專賣零售許可證，不受本規定第八條第三項市場單元零售點規劃數量的限制，零售點間距按本規定第八條第四項間距標準的50%執行；

2.具有本地正式戶口的特困戶、低保戶，能提供國家認可的合法有效證明，利用自有房產（含父母、配偶、子女及其配偶）獨立自主經營且名下沒有其他產業的，首次申領煙草專賣零售許可證的，零售點間距按本規定第八條第四項間距標準的80%執行；

3.具有本地正式戶口，能提供合法有效殘疾證，具有完全民事行為能力（精神殘疾、智力殘疾除外）的殘疾人，利用自有房產（含父母、配偶、子女及其配偶）獨立自主經營且名下沒有其他產業的，首次申領煙草專賣零售許可證的，零售點間距按本規定第八條第四項間距標準的70%執行；

4.國家明文給予政策扶持，屬地煙草專賣局經集體研究認為可以扶持照顧的對象，根據實際情況放寬零售點間距標準，但放寬比例不超過50%。

（二）因法律法規及政策改變、道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人在許可證有效期內申請變更到原發證機關轄區內其他地址經營的，不受本規定第八條第三項市場單元零售點規劃數量的限制。

（三）因經營場所規劃拆遷歇業后6個月以內在原發證機關轄區內其他地址重新申領煙草專賣零售許可證的，或中小學校、幼兒園周邊持證零售戶，歇業后6個月以內搬遷至原發證機關轄區內其他地址，重新申領煙草專賣零售許可證的，不受本規定第八條第三項市場單元零售點規劃數量的限制。

（四）對于縣級以上政府重點扶持項目或者政府其他相關政策文件要求的，可在轄區零售點規劃總數量基礎上增設8%的專項零售點數量。具體到各市場單元，可根據實際情況增設不超過3個零售點數量，但各市場單元增設總量不得超過轄區專項零售點數量。且零售點間距按本規定第八條第四項間距標準的50%執行。該增設數量為專項專用，不累計納入市場單元零售點規劃數量，同時不得作為其他零售點新辦核查的距離參照物。

第十條 有下列情形之一的，不受零售點合理布局數量、間距的限制：

（一）自然人持證主體（已享受過照顧政策的除外）死亡或喪失民事行為能力，發證機關作出注銷決定后3個月以內，其配偶、子女、父母在原經營地址重新申領煙草專賣零售許可證的；

（二）因法院判決、法人或者其他組織分立、合并，或個體工商戶轉型為企業等，在原經營地址重新申領煙草專賣零售許可證的；

（三）主動配合中小學校、幼兒園周邊煙草專賣零售許可證清理工作，因中小學校、幼兒園搬遷或進出通道口改變等客觀原因導致清理范圍發生變化1年以內，在原經營地址重新申領煙草專賣零售許可證的。

第十一條  適用本規定第九條、第十條申領煙草專賣零售許可證的，發證機關通過數據共享等形式無法直接獲取的相關材料，可以在實地勘驗過程中向申請人獲取，申請人應當主動配合。

第十二條  有下列情形之一的，不適用本規定第九條、第十條的規定：

（一）經營場所尚不具備卷煙銷售條件的；

（二）曾被依法取消從事煙草專賣業務資格的；

（三）2年以內因涉煙違法行為被煙草專賣局或其他執法機關查處的；

（四）租用外資企業經營場所從事煙草專賣零售業務的；

（五）其他不適用情形。

第十三條 《招遠市煙草制品零售點禁止準入清單》中所列事項依法不予核發煙草專賣零售許可證，詳見附件2。

第四章 附則

第十四條 本規定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經營場所基于安全因素和幼兒園、中小學等特殊區域不予發放煙草專賣零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續。

第十五條 本規定所稱中、小學校為《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第七十六條所規定的“普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校。”所稱幼兒園為依法取得招遠市教育主管部門辦園許可證的幼兒園。

第十六條 本規定中各零售點之間距離的測量，以及零售點與學校、幼兒園的距離測量遵循以下規則：

（一）零售點的測量起始點為消費者正常出入口中間點，有多個出入口的，選擇零售點間距離最近的出入口中間點作為起始點。但出入口不包括員工通道、貨物通道、消防通道、應急通道、垃圾通道等。

（二）學校、幼兒園的測量起始點為進出通道口中間點，有多個進出通道口的，選擇距離零售點最近的進出通道口中間點作為起始點。但進出通道口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道、長年關閉的邊門等。

（三）兩個零售點間距測量需在符合道路交通安全有關規定的前提下，按行人行走的最短距離進行測量。零售點與學校、幼兒園間距測量應按直線距離進行測量。

第十七條 持證戶在煙草專賣零售許可證有效期內累計停業一年以上的不作為合理布局測量參照依據。

第十八條 本規定所稱“以上”“以內”“不少于”“不超過”包括本數。

第十九條 法律、法規、規章、地方人大、政府另有規定的，依照相關規定執行。本規定由煙臺市煙草專賣局負責解釋。

第二十條 本規定自2022年12月22日起實施。2021年1月12日實施的《招遠市煙草制品零售點合理布局規定》同時廢止。本規定實施期間，根據轄區經濟發展狀況及相關法律法規的規定需要進行小范圍調整的，以補充規定的形式經法定程序后予以發布實施。

第二十一條 本規定有效期自2022年12月22日起至2027年12月21日。

附件1：招遠市煙草制品零售點規劃數量明細

附件2：招遠市煙草制品零售點禁止準入清單

招遠市煙草專賣局關于印發《招遠市煙草制品零售點合理布局規定》的通知.pdf