招遠(yuǎn)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)招遠(yuǎn)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法的通知

招政辦字〔2022〕17號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《招遠(yuǎn)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

招遠(yuǎn)市人民政府辦公室  

2022年5月7日       

(此件公開發(fā)布）

招遠(yuǎn)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法

第一章　總則

第一條　為引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)等法律法規(guī)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管堅(jiān)持依法實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類施策、加強(qiáng)服務(wù)的原則。

第四條　山東省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息歸集的平臺(tái)，為政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等提供依據(jù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)信息，確保內(nèi)容真實(shí)有效。

第二章　監(jiān)管主體及職責(zé)

第五條　強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，加快推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。

第六條　市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管體系，將監(jiān)管工作列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展監(jiān)管工作。

第七條　各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營。按照職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、疫情防控狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助市政府有關(guān)部門或者依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督屬地管理職責(zé)；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。

第八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高照護(hù)服務(wù)、質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解的能力和水平。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)向市民政部門提出備案申請。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證；委托第三方提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)與有食品經(jīng)營資質(zhì)的第三方簽訂外包協(xié)議。在本區(qū)域發(fā)生疫情，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行封閉管理時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)應(yīng)全封閉管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在市衛(wèi)生健康部門進(jìn)行備案，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人進(jìn)行安全生產(chǎn)、疫情防控巡查，每月將巡查情況形成整改報(bào)告。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極回應(yīng)服務(wù)對象訴求，接受服務(wù)對象監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遭受自然災(zāi)害，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的，應(yīng)按規(guī)定向鎮(zhèn)（街道）、市民政部門和有關(guān)部門報(bào)告。

第三章　監(jiān)管內(nèi)容

第九條　做好登記與備案銜接，逐步實(shí)現(xiàn)登記與備案同步，及時(shí)將已登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

對已登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市民政部門應(yīng)自備案申請?zhí)峤恢掌?0個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并核實(shí)備案信息；對未登記或未提出備案申請的但已經(jīng)開展服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市民政部門應(yīng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促其立即停止服務(wù)，并依法將其違法行為抄告市綜合執(zhí)法部門，由市綜合執(zhí)法部門依法給予其關(guān)停、罰款等行政處罰。

第十條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。不應(yīng)在三合一等存在重大消防隱患的建筑進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。

第十一條　督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)信息公開、服務(wù)人員考核獎(jiǎng)懲、服務(wù)糾紛處理等方面制度，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，配備相應(yīng)服務(wù)人員。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行合同和提供服務(wù)情況的監(jiān)督。

第十二條　引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。市民政部門會(huì)同消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)單位抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對重大火災(zāi)隱患要掛牌督辦、推動(dòng)整改。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。對無民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，錄制并保存視頻。相關(guān)視頻記錄保存時(shí)間不少于30天。

第十三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：

（一）提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人食用的膳食;

（二）提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具;

（三）定期對老年人活動(dòng)場所和使用物品進(jìn)行清洗消毒;

（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng);

（五）根據(jù)需要為老年人提供心理咨詢服務(wù);

（六）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;

（七）通過提升服務(wù)的質(zhì)量，保障入住老年人的生活需求。

第十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理、特種設(shè)備管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

養(yǎng)老服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)身心健康，具備與工作崗位相適應(yīng)的文化水平和專業(yè)技能，上崗前應(yīng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，合格后方可上崗。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

第十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理使用押金、會(huì)員費(fèi)、預(yù)付款等預(yù)收資金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將接收的政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫坏贸鍪褂梅秶蜆?biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金發(fā)放使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的監(jiān)督管理，定期對申領(lǐng)使用資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的行為。加大對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金支出的真實(shí)性、合法性、效益性的審計(jì)力度。

第十六條　依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法查處利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，以及擅自改變社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的行為。依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場主體退出機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對象安置等工作，切實(shí)保障服務(wù)對象合法權(quán)益。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

第十七條　引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和應(yīng)急演練。

第四章　監(jiān)管方式

第十八條　推行市、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。市民政部門建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及安全工作檢查機(jī)制，聯(lián)合市級相關(guān)部門每季度對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目每月實(shí)施專項(xiàng)檢查。各鎮(zhèn)(街道)每月對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)、疫情防控、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、老年人生活質(zhì)量等工作進(jìn)行檢查。

各部門、各鎮(zhèn)(街道)每季度將檢查情況結(jié)果反饋到市民政部門，市民政部門應(yīng)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)百分考核辦法，每季度對各機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合打分排名，排名、抽查檢查結(jié)果、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、備案、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息每季度在金都招遠(yuǎn)網(wǎng)上進(jìn)行公開，作為相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的依據(jù)。

第十九條　根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排名和存在問題情況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，將存在問題較多、排名較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中提高隨機(jī)抽查比例和頻次。對于存在問題較少、排名較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理降低抽查比例和頻次，在安排財(cái)政性資金項(xiàng)目以及實(shí)施各類優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先予以考慮和扶持。

第二十條　按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)分析研判，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)整改。

市民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門，相關(guān)部門要協(xié)助市民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好隱患整改工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)予以查處，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)市民政部門。

第二十一條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、星級評定結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345市民服務(wù)熱線等，受理群眾投訴舉報(bào)，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法調(diào)查核實(shí)、妥善處理。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合。

第五章　附則

第二十二條　本辦法自2022年7月1日起施行，有效期至2027年6月1日。

附件：1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全考核表

             2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生考核表

             3.養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)絮用纖維制品質(zhì)量考核表

             4.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全考核表

             5.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)燃?xì)獍踩己吮?/span>

             6.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)百分制綜合考核辦法

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