一、制定背景

當前，文化和旅游已成為小康社會人民美好生活的剛性需求，是廣受百姓青睞的朝陽產業和幸福產業。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和對山東對煙臺工作的重要指示要求，進一步堅定文化自信、增強文化自覺，更好推動“十四五”時期全市文化事業、文化產業和旅游業高質量發展，實現文化旅游強市建設重大突破，結合我市實際，編制《招遠市“十四五”文化和旅游發展規劃》（征求意見稿）。目前我們的文旅融合更多是停留在探索階段，缺乏長遠發展規劃引領，這次《規劃》的編制是我市文化和旅游融合發展的綱領性文件，可以指導今后一段時期的文化旅游業健康發展。

二、制定過程

市文旅局在前期充分調研基礎上，成立專門工作班子，從3月中旬著手《規劃》起草工作，《規劃》初稿形成后，5月12日書面征求了市級分管領導和各鎮（街道）及市直各部門意見，經過認真梳理研究，反饋的意見建議均充分予以吸納，先后進行5處具體修改。6月份根據市委市政府主要領導意見，我局又對相關內容進行了充實完善，再次征求了有關市級領導和鎮街部門意見，形成此稿。

三、政策依據

《規劃》的編制依據為《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發展規劃》《山東省“十四五”文化和旅游發展規劃》《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《煙臺市服務業發展“十四五”規劃》《煙臺市“十四五”文化和旅游發展規劃》《招遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》等文件。

四、主要內容

《規劃》針對我市目前文旅服務效能發揮不充分、旅游市場活力不足、宣傳營銷力度不夠等問題提出了具體的、切合實際的目標舉措，這些舉措施行后，將進一步豐富我市城市文化內涵，提升文旅產業發展質效，豐富旅游市場，拉動社會經濟增長，滿足人民美好生活需要。主要提出了七項具體措施：

一是繁榮藝術創作，實施主體培育和主題引領兩大工程，新創提升一批優秀作品，激發專業院團活力。

二是優化公共文旅服務，加大公共文旅服務設施建設，豐富公共文旅服務供給、推動公共文旅服務從公益性、基本性、均等性、便利性向精準化、可及化、效能化、數字化轉型升級，“十四五”末建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。

三是加強文物保護利用，圍繞文物保護、文物活化利用、革命文物保護、完善建設工程考古制度等，系統重塑文物保護、研究、傳承、利用工作體系，努力實現我市從文物大市向文物強市的新跨越，“十四五”末省級及以上文物保護單位達6處，博物館（紀念館）達11家。

四是推動非遺傳承發展，突出完善非遺傳承體系，提高保護傳承質量，加大非遺傳播普及，讓非遺成為推動鄉村振興和促進新舊動能轉換的強大動力，“十四五”末市級及以上非遺代表性項目達20項。

五是發展壯大文旅產業，堅持多產業融合發展，推進七大“文旅+”產業鏈提升，深度開發文旅產業，加快發展數字產業，全面實施“金泉山海古村落”五位一體開發和“以購促游”戰略，努力把招遠建設成為旅游要素完善、產業發達、品牌突出的中國知名黃金文化主題旅游目的地。

六是提升城市文旅品牌，開拓國內客源市場，加強對外交流，持續提升我市“中國金都·黃金之旅”文旅品牌知名度和美譽度，“十四五”末全市接待游客突破720萬人次，實現旅游總收入突破 100億元。

七是強化文旅市場監管，抓好“一網通辦”、“一體執法”、“一號連心”等政務服務內容，持續開展文旅經營單位安全生產與疫情防控等綜合督查，確保文旅市場平穩有序。

五、重點舉措

（一）持續優化公共文旅服務方面。通過實施群眾文化需求征集和評價反饋機制，與時俱進創新特色品牌服務，不斷滿足群眾對于文化服務的個性化多元化需求。一是打造“金都文苑”文藝骨干免費培訓活動品牌。開展全民藝術普及活動，形成鎮街、村、社區文藝骨干全覆蓋的免費藝術培訓體系，以鎮街為單位摸底調研，合理安排培訓門類，每年免費培訓文藝骨干500名以上。二是打造“百姓舞臺”系列群眾性文化活動品牌。在城區打造“歡樂文化廣場”，在鎮（街）打造“歡樂大舞臺”，在村級開展“歡樂進萬家”活動，形成市、鎮、村三級“百姓舞臺”文化品牌服務體系，讓更多的人足不出村，不出社區就能參與到自己喜歡的文化娛樂活動中去。三是打造“全民閱讀 書香金都”全民閱讀活動品牌。建設以招遠圖書館為中心館，城市書房、社區書屋、農家書屋為分館、互聯互通的總分館服務體系。繼續擴大城市書房和“有聲圖書館”建設覆蓋面，到十四五末，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。

（二）提振文旅消費方面。順應人民群眾旅游消費轉型升級新趨勢，堅持推進需求側管理，為旅游消費營造良好氛圍。一是優化旅游消費環境，推出“文旅惠民消費季活動”、“中國金都全域旅游惠民卡”等更多旅游惠民措施；二是促進線上線下旅游消費優勢互補、融合發展，積極發展夜間消費，打造新型文旅消費集聚區；三是提升旅游消費服務，提升旅游景區、旅游飯店、旅行社等服務水平，持續提升導游服務質量；四是完善旅游公共服務設施，加快推進3A級以上景區和鄉村旅游重點區域與高速公路、國省干道的連線道路建設、推廣使用電動旅游車、推進重點旅游景區充電樁建設等措施，構建更加便捷的旅游交通網絡。

（三）旅游產業招商扶持政策措施方面。用海用地方面，對納入市重大項目清單的文旅項目，由市級優先保障用地指標，對投資2億元以上的民宿聚落、5億元以上的文旅項目，優先安排用地指標。融資方面，建立了我市重點文旅企業“客戶庫”“項目庫”，加大對文旅小微企業融資增信力度。獎勵方面，加大對文旅試點示范創建支持力度，對成功創建4A景區、國家級旅游度假區、省級國家級夜間文旅消費集聚區等品牌的，由市級財政給予獎勵。