解讀專家：鄭家余，山東省招金集團有限公司高級工程師，省級安全生產領域應急專家，從事領域：安全生產領域。
《中華人民共和國突發事件應對法》規范突發事件應對工作原則和預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內容，將自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會事件四大類。規定了突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會秩序。《中華人民共和國防震減災法》第四十六條明確規定，縣級以上地方人民政府及其有關部門和鎮（街）人民政府，應當根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區域的實際情況，制定本行政區域的地震應急預案和本部門的地震應急預案?！吨腥A人民共和國安全生產法》第三條明確規定，安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。第二十一條明確規定，生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。
《招遠市地震應急預案》《招遠市非煤礦山生產安全應急預案》《招遠市冶金等工貿行業生產安全事故應急預案》《招遠市危險化學品生產安全事故應急預案》《招遠市煙花爆竹生產安全事故應急預案》，是以習近平法治思想為指導，堅持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財產安全的目的出發，貫徹生命至上、科學救援的應急管理理念，著眼于提高公共安全、安全生產應急救援能力，對公共安全、安全生產應急指揮運行機制、救援力量的統一指揮、隊伍建設等不同環節進行了細致規范。
明確職責定位。5個專項應急預案明確了市政府統一領導，部門各負其責，應急管理部門指導協調，行業主管理部門、鎮（街）等地方人民政府協助配合的公共安全、生產安全事故應急管理體制。為公共安全、生產安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障，強化了生產經營單位應急管理責任，明確了市政府及其負有安全監督管理職責的部門、行業主管部門、鎮（街）等地方人民政府重點監管行業的生產經營單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度，配備應急值班人員，規模較大、危險性較高的危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。
明確救援規定。5個專項應急預案對發生公共安全、生產安全事故后，生產經營單位、有關鎮（街）政府及部門各自應采取的應急救援措施進行了細化，對事發地單位、生產經營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環節予以規范，其出發點是突出第一時間響應，這有利于提高救援時效和效率。明確了各有關部門（單位）、生產經營單位應急救援預案編制和演練的職責。明確了公共安全應急救援保障、各行業生產安全應急救援保障。
明確保障措施。5個專項應急預案明確了市、鎮（街）兩級在公共安全上依據有關法律法規要求，按照事權與支出責任相匹配的原則,安排應急救援資金預算，建立救災資金保障機制。生產安全事故應急救援費用由事故責任單位承擔，在事故責任單位無力承擔的情況下，由事發地鎮（街）人民政府協調解決。
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