招遠市財政局等12部門關于印發

招遠市支持黃河流域生態保護和高質量發展若干支持政策的通知

招財〔2023〕21號

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發區管委，市直有關部門，駐招有關單位：

根據招遠市推進黃河流域生態保護和高質量發展工作部署要求，市財政局等12部門制定了《招遠市支持黃河流域生態保護和高質量發展若干支持政策》，現印發并貫徹執行。

招遠市財政局     招遠市發展和改革局     招遠市綜合行政執法局

招遠市水務局     招遠市工業和信息化局     煙臺市生態環境局招遠分局

招遠市交通運輸局    招遠市農業農村局  招遠市自然資源和規劃局

招遠市科學技術局    招遠市文化和旅游局   招遠市住房和城鄉建設局

2023年7月13日

招遠市支持黃河流域生態保護和高質量發展若干支持政策

為全面貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，充分發揮財政等各職能部門作用，更加系統集成、精準有效推動黃河流域生態保護和高質量發展，現制定如下支持政策。

一、建立健全生態保護和補償機制

(一)完善生態文明建設財政獎補機制。通過申請上級和本級預算安排，實施減污降碳調節及節能減排獎懲機制，聚焦大氣、水、海洋、森林等重點領域實施生態補償，積極發揮生態補償資金的激勵引導作用。（責任單位：市財政局、煙臺市生態環境局招遠分局、市發展和改革局、市自然資源和規劃局。排名第一的為牽頭單位，下同。)

(二)實施地表水環境質量生態補償機制。健全地表水跨界斷面橫向生態補償機制，對跨界重點河流進行綜合整治，改善地表水質，督促相關部門強化水環境管理目標責任落實，滿足國控、省控、市控等考核斷面水質達標要求。（責任單位：煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局)

(三)加快推進全域綠化行動。科學實施國土綠化，落實造林綠化獎補機制。積極參與市級造林綠化相關工程創建評選，爭取市級森林鄉鎮、森林村居以及綜化亮點工程獎補。積極吸引社會資本，鼓勵各類社會主體參與造林綠化。組織開展全民義務植樹活動，大力推行造林綠化、撫育管護、認種認養、捐資捐物等盡責形式，提高全民義務植樹盡責率。(責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局)

(四）實行森林生態補償制度。全面落實生態公益林面積、森林蓄積量、造林面積、退化林修復面積和見縫插綠面積等指標完成，爭取上級加大對我市生態補償資金支持，充分發揮財政資金激勵引導作用。調動各鎮街森林資源保護、植樹造林積極性，提升全市森林生態系統功能。(責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局)

二、建立健全污染防治投入機制

(五）支持農村生活污水治理。強化資金統籌，在不新增政府隱性債務的前提下，綜合運用財政資金、政府債券、金融機構貸款等方式，開展農村生活污水治理。（責任單位：煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局）

(六)持續改善城鄉人居環境。積極推進生活垃圾分類，建立健全財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本相結合的生活垃圾分類經費保障機制。加強雨污合流管網改造，加快推進城市排水 “兩個清零、一個提標”工作。（責任單位：市綜合行政執法局、市住房和城鄉建設局、市財政局）

(七）推進農村地區清潔取暖改造。統籌各級財政資金，對農村地區清潔取暖改造給予建設和運行補貼。充分發揮財政資金引領作用，推動社會資本參與清潔取暖項目。（責任單位：市住房和城鄉建設局、煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局)

(八）支持非道路移動機械報廢更新。采取“疏堵”結合、系統施力的工作方式，開展國一及以下排放標準非道路移動機械用柴油機報廢更新補貼試點，通過拆解報廢、更換發動機等方式全面推進高排放老舊非道路移動機械報廢更新。（責任單位：煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局等有關部門)

(九）加大“無廢城市”建設支持力度。強化政策資金統籌，優化環保專項資金使用方式，加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。建立多元化投融資渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。（責任單位：煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局等有關部門）

三、建立健全節約集約用水和重點水利工程投入機制

(十）深入推進水資源稅改革試點。加快推進水資源稅遠程在線監控管理改革，加大水資源稅 “數字化治理”創新應用，統籌做好改革組織實施和資金保障，提高稅收增收和資源節約綜合成效。（責任單位：市財政局、市水務局）

(十一）促進水資源節約集約利用。切實抓好水資源節約集約利用工作，充分調動各部門、企業等開展節水工作的積極性和主動性，推進水資源節約集約利用工作力度。深化水價機制改革，推動水資源配置不斷優化，節約集約利用水平不斷提高。加強水資源安全利用，做好重點河流水質超標隱患汛前排查整治。（責任單位：市水務局、市發展和改革局、煙臺市生態環境局招遠分局、市農業農村局、市綜合行政執法局）

(十二）支持高標準農田建設。切實把高標準農田建設作為優先保障領域，多渠道籌措資金，增加高標準農田建設投入，提高建設標準和質量，將高標準農田建設財政補助標準從畝均 1500元提高至 1950 元。加大政府債券支持高標準農田建設的力度，積極探索通過推進公司化、平臺化、市場化建設模式，引導金融和社會資本投入高標準農田建設和管護。(責任單位：市農業農村局、市財政局）

(十三）支持現代水網建設。統籌運用財政資金、專項債券等，支持水利工程建設。推動建設區域水系貫通，實施中小河流治理、病險水庫和塘壩除險加固、中型水庫清淤治理、農村生態河道治理等工程，加大對防洪排澇、美麗河湖、農村飲用水、水生態環境、信息化建設等工作的資金扶持力度，著力構建數字化、網絡化、智能化融合發展的智慧水利體系。（責任單位：市水務局、市農業農村局、煙臺市生態環境局招遠分局、市財政局)

四、建立健全高質量發展支持機制

(十四）大力支持科技創新。持續推進科技創新強市建設，加大科技創新發展資金投入力度，綜合采取財政無償資助、股權投資等方式，重點支持技術攻關和成果轉化、科創平臺和科技型企業培育。(責任單位：市科技局、市財政局）

(十五）推動海洋經濟高質量發展。統籌協調國家及省、市涉海扶持資金，重點支持科技型涉海中小企業和重大技術創新項目。突出海洋生態保護和綠色生產方式，科學構建現代海洋產業體系，扎實推進海洋經濟轉型升級，優化提升傳統海洋產業，培育壯大海洋新興產業，引導海洋產業綠色發展，打造國內領先、國際一流的海洋經濟強市。(責任單位：市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市科技局、市財政局)

(十六）加快發展海水淡化和綜合利用產業。持續推進海水淡化規模化利用，支持采用政府購買或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。落實國家對企業從事海水淡化項目所得稅收優惠政策，促進海水資源科學開發和規模化利用，加大科技經費支持力度。（責任單位：市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市科技局、市發展和改革局、市財政局)

(十七)深入實施制造業強市戰略。實施企業倍增計劃推動先進制造業高質量發展行動，支持先進制造業產業提檔升級。建立高成長創新型企業培育庫，開展“創新型中小企業→專精特新中小企業→專精特新‘小巨人’→單項冠軍企業→上市公司”、“創新性中小企業→瞪羚→獨角獸→上市公司”兩個維度的梯度培育，構建起雙輪驅動的梯度培育體系。推動財政政策“靠前發力”，全面落實現有普惠性政策，及時兌現增產獎勵、創新激勵、擴改補助等10方面重點扶持政策。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

(十八）支持農業高質量發展。積極參與農業現代化示范區、現代農業產業園和農產品加工業、農業綠色發展、畜牧業高質量發展先行縣和煙臺市級“一區一園” 示范創建，支持合作社和家庭農場健康發展。(責任單位：市農業農村局、市財政局）

(十九）加快打造現代化綜合立體交通網。全力推進交通重大基礎設施建設，統籌運用財政、專項債券等資金，加快推進高鐵、快速路等重大工程項目建設，持續開展“四好農村路”提質增效專項行動，實施農村公路新改建提升工程，推進農村路網建設。（責任單位：市交通運輸局、市財政局)

(二十）嚴格實施涉企資金 “綠色門檻”制度。以政策資金引導節能減排降碳，按照與綠色發展的相關性，實施差別化財政支持政策，對節能、排污指標優于國家和地方標準，符合綠色發展和新舊動能轉換要求等情況的企業和項目，優先列入財政資金支持范圍;對節能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發展要求等情況的企業和項目，不得納入財政資金支持范國，引導市場主體加快綠色低碳發展。（責任單位：市財政局、煙臺市生態環境局招遠分局、市發展和改革局、市工業和信息化局等有關部門）

五、建立健全黃河文化投入機制

(二十一）加強文物保護利用及非物質文化遺產保護傳承。積極爭取中央、省和市級資金，支持重點文物保護利用及非物質文化遺產保護傳承和發展。加強與沿黃城市協同保護，支持舉辦非物質文化遺產活動，扶持培育壯大手造產業，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。(責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

(二十二）支持文旅產業高質量發展。促進黃河流域文化藝術交流，加強與沿黃城市旅游合作，支持文化產業、旅游業高質量發展，積極開展文旅消費提振年活動，積極創建A級景區、星級酒店以及民宿聚集區、旅游名鎮、鄉村旅游重點村、景區化村莊等鄉村旅游品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局)

六、建立健全資金引導保障機制

(二十三)加大財政資金傾斜力度。強化財政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重點領域和任務，優化財政支出結構，統籌國土治理、生態環保、科技創新、水利、交通、文化、海洋等相關領域資金，加大對黃河流域生態保護和高質量發展重點項目、重大活動、重點合作事項的支持力度。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、煙臺市生態環境局招遠分局、市科技局、市水務局、市交通運輸局、市文化和旅游局等有關部門)

(二十四）開展主糧作物完全成本保險。在全域實行小麥、玉米完全成本保險，按照農業生產風險區域實行差別費率，提高農業保險保障水平。（責任單位：市農業農村局、市財政局)

(二十五）發展政府性融資擔保。加強融資擔保體系建設，堅守政府性融資擔保機構準公共定位,聚焦支小支農融資擔保主業，以服務小微企業、個體工商戶、小微企業主、農戶、新型農業經營主體等“三農”主體為主要經營目標，重點支持單戶擔保金額 1000 萬元及以下的小微企業和“三農”主體，確保支小支農融資擔保業務占比達到80%以上，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。堅持降費讓利，擔保機構平均擔保費率降至1%以下。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市工業和信息化局、市地方金融監管局等有關部門）