招遠市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）的通知

招政辦字〔2023〕23號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，駐招有關(guān)單位：

《招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

招遠市人民政府辦公室   

2023年7月26日        

（此件公開發(fā)布）

招遠市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）

“十三五”期間，招遠市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。為進一步完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合招遠市實際，制定本規(guī)劃，作為全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的指導性文件。

一、工作基礎與存在問題

（一）工作基礎

1.畜牧業(yè)發(fā)展向好趨優(yōu)。“十三五”期間，招遠市積極爭取上級資金扶持和帶動社會投資發(fā)展規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖，全市畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖得到鞏固發(fā)展。2021年，招遠市畜禽養(yǎng)殖場320個，規(guī)模化、標準化、良種化養(yǎng)殖比重逐年攀升。截至目前，建成1個國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，建成原種豬場1家，1級種豬場1家，2級種豬場4家。父母代肉種雞場13家。2021年年末，全市生豬、牛、羊、家禽存欄量分別為29.84萬頭、2.03萬頭、5.02萬只、456.20萬羽。

2.綠色生態(tài)養(yǎng)殖布局初步形成。招遠市堅持以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保安全”為主線，以畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，改造升級傳統(tǒng)畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為方向的現(xiàn)代畜牧業(yè)高地。為合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，全面控制畜禽養(yǎng)殖污染，2019年招遠市出臺了《招遠市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，將城鎮(zhèn)建成區(qū)、文化教育科學研究等人口集中區(qū)域、大沽河飲用水水源地保護區(qū)、羅山省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設養(yǎng)殖場的區(qū)域設定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，繪制了禁養(yǎng)區(qū)分布圖，明確了四至范圍和界線拐點。

3.畜禽養(yǎng)殖污染整治落地見效。全面推廣畜禽糞污干濕分離、堆積發(fā)酵、污水三級沉淀等技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理和減量化排放。對已建設糞污處理設施的畜禽養(yǎng)殖場，落實糞污處理設施“三防”措施，確保正常運行；對委托第三方協(xié)議處理的畜禽養(yǎng)殖場，配建畜禽糞污暫存設施，定期簽訂委托協(xié)議，規(guī)范臺帳管理；對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶指導配建與規(guī)模相匹配的糞污收集利用設施，采取就近就地全量還田模式開展糞污綜合利用，達到“日產(chǎn)日清”，保持環(huán)境衛(wèi)生。2021年，招遠市畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%。

4.污染防治監(jiān)管力度逐步加強。招遠市嚴格環(huán)境準入管理，依法依規(guī)對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場落實環(huán)評制度，健全環(huán)評手續(xù)，依法對未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的畜禽養(yǎng)殖場進行處罰。嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，持續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)摸排整治，禁養(yǎng)區(qū)綜合整治率達到100%。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，煙臺市生態(tài)環(huán)境局招遠分局聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，圍繞畜禽糞污綜合利用整治，在“全覆蓋排查、常態(tài)化督查、小切口會診”的基礎上，多次開展全市畜禽養(yǎng)殖大排查執(zhí)法行動，嚴肅查處畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法建設、違法養(yǎng)殖、違法排污等行為。截至目前，涉及畜禽養(yǎng)殖污染的中央環(huán)保督察交辦件4件、省級環(huán)保督察交辦件15件均完成整改銷號。

5.技術(shù)幫扶指導服務逐步精準。招遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后印發(fā)《關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理情況巡查及技術(shù)指導工作的通知》《關(guān)于進一步做好畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用技術(shù)指導服務工作的通知》，按照“一場一策，因場施策”的原則，根據(jù)養(yǎng)殖場實際情況進行分類指導，全力推進糞污處理利用指導與服務。2021年以來，招遠市印發(fā)《山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務指南》4360本，開展技術(shù)指導2700余人次；制作《養(yǎng)殖業(yè)糞污防治標準常談》看板1500份，印制《畜禽散養(yǎng)戶糞污處理規(guī)范》26000份。多次實地走訪養(yǎng)殖戶，針對各個養(yǎng)殖戶的不同養(yǎng)殖情況進行“一對一”探討溝通，重點對養(yǎng)殖場地的雨污分流、糞污處理設施防滲，以及實施操作進程和方法等進行專業(yè)指導。同時做好幫扶服務，指導養(yǎng)殖戶建立經(jīng)濟方便的可行性治污設施。

（二）存在問題

1.源頭管控有待進一步加強

畜禽養(yǎng)殖場的選址定點隨意性大，忽視區(qū)域功能設計及土地承載能力，缺乏區(qū)域經(jīng)濟總體平衡的戰(zhàn)略思維。對本區(qū)域土地資源的養(yǎng)殖糞污消納承載能力未做充分論證，未將其資源化利用納入畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局中，出現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)利用難度較大，部分區(qū)域土地負荷較重。從目前畜禽養(yǎng)殖布局情況來看，養(yǎng)殖點建設呈隨意、分散分布，部分小規(guī)模及分散養(yǎng)殖分布于農(nóng)村居住區(qū)周邊，養(yǎng)殖產(chǎn)生的異味污染對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生的影響較大，此種布局不利于區(qū)域畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展，且污染防治、防疫監(jiān)管難度大。

2.畜禽污染防治水平有待進一步提高

糞污處理設施仍需規(guī)范完善。雖然招遠市畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率已達到100%，但部分養(yǎng)殖場傳統(tǒng)的“重養(yǎng)輕治”觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，對糞污處理設施運行維護的積極性、主動性不高。原有設施老化，或與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，或為了節(jié)約成本治污設施閑置，或糞污處理設施建設不規(guī)范，導致糞污溢流現(xiàn)象偶有發(fā)生。

畜禽糞污資源化利用仍需引導推進。部分畜禽養(yǎng)殖戶對糞污處理和資源化利用認識不足，糞污處理與綜合利用不到位，畜禽糞便處理大部分是通過堆積發(fā)酵后還田，堆肥時間不夠，致使糞污沒有腐熟充分，沒有達到有效殺滅有害微生物與寄生蟲卵的目的，不能發(fā)揮應有肥力。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化

招遠市農(nóng)牧對接不緊密問題依然存在，種養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)，融合互動發(fā)展不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到充分有效利用。

一是種養(yǎng)分離。種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種，糞污處理后還田缺少種植業(yè)大型受納實體，發(fā)酵后的糞肥多由附近種植戶到養(yǎng)殖場取用。雖然部分養(yǎng)殖企業(yè)與種植單位簽訂了協(xié)議，但尚未形成有效、成熟的市場化運營，且缺乏社會服務機構(gòu)，糞肥合理利用及調(diào)配面臨困難。種植戶大多是無償或者低價取用，養(yǎng)殖場沒有經(jīng)濟效益，養(yǎng)殖場對糞污變有機肥動力不足。

二是收儲體系不完善。目前覆蓋全市的畜禽糞便收集儲運體系尚未完全建立，而專業(yè)的畜禽糞便收集儲運服務組織缺乏發(fā)展動力，社會化服務組織對接種養(yǎng)主體的橋梁紐帶作用發(fā)揮不足，糞肥資源化利用路徑不暢。目前，招遠市有機肥生產(chǎn)廠數(shù)量極少，糞污收集、儲運能力與畜牧業(yè)所產(chǎn)生畜禽糞污規(guī)模相比遠遠不夠，且輻射半徑有限，社會化服務組織的作用尚未完全發(fā)揮，有進一步提升空間。

4.環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步健全

部門及基層政府執(zhí)法隊伍相對于數(shù)量多、分布廣的畜禽養(yǎng)殖污染源有較大缺口，監(jiān)管基礎能力薄弱，不能滿足監(jiān)管要求。目前，招遠市還有個別養(yǎng)殖戶存在糞污外排、糞污露天堆放、畜禽糞污處理設施未有效利用等問題。全鏈條管理體系不完善，還田計劃和還田臺賬管理制度不健全，養(yǎng)分平衡管理沒有落地，對利用不規(guī)范、超量施用等問題缺少有效監(jiān)督手段。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風險，為招遠市建設宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村提供堅實保障。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、有序推進

綜合考慮畜禽糞污環(huán)境承載力、畜牧業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖總量和空間布局，統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

2.因地制宜、分區(qū)施策

統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖類型、結(jié)構(gòu)和空間布局，種植類型與規(guī)模、耕地質(zhì)量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境影響等因素，因地制宜、分區(qū)分類探索畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑。

3.種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)同減排

以畜禽糞污就近就地利用為重點，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖污染治理與農(nóng)業(yè)面源污染防治。結(jié)合種植規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學測算養(yǎng)分需求，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)與施肥方式，削減養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染負荷，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治。

4.政府主導、多方聯(lián)動

完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化地方政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設。拓寬投融資渠道，加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持力度，推動第三方治理等社會化運營模式健康發(fā)展。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年：2021年，規(guī)劃期限：2022-2025年。

（四）規(guī)劃范圍

招遠市行政區(qū)域，包括溫泉街道、大秦家街道、泉山街道、羅峰街道、夢芝街道、辛莊鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)、張星鎮(zhèn)、阜山鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)，共5個街道、9個鎮(zhèn)。

規(guī)劃對象包括轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶。

三、規(guī)劃目標

到2025年，建立起空間布局合理、種養(yǎng)結(jié)合緊密、糞污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧業(yè)發(fā)展與污染防治格局。全市畜禽糞污綜合利用率達到90%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率維持100%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設率達到100%；取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率達到100%。

規(guī)劃指標

四、主要任務

（一）源頭管控，謀劃畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)新布局

1.嚴格環(huán)境準入管理

按照國土空間規(guī)劃及禁養(yǎng)區(qū)等空間管控要求，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定各區(qū)域養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模化水平。新建畜禽養(yǎng)殖場應根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃、糞污消納用地情況、動物防疫條件，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和場區(qū)位置，落實環(huán)境影響評價制度。配套畜禽養(yǎng)殖污染防治設施要落實“三同時”制度，嚴格項目驗收，保證綜合利用和污染防治效果，確保符合污染物總量控制和排放標準要求。實施排污許可管理，做好環(huán)評與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接。

2.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

構(gòu)建科學的種養(yǎng)空間布局。按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對接”原則，堅持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學測算畜禽糞污土地承載力，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配。嚴格控制使用一般耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，合理布局畜禽養(yǎng)殖場。促進畜牧業(yè)從沿村、沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)新建畜禽養(yǎng)殖場，依法加大對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖行為的查處力度，嚴防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖“復養(yǎng)”現(xiàn)象發(fā)生。

合理布局養(yǎng)殖糞污消納土地。推動畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用，畜禽養(yǎng)殖場設計規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。畜禽養(yǎng)殖場配套消納土地應以高標準農(nóng)田、果菜茶種植基地優(yōu)先，且面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的最小面積。消納土地應與畜禽養(yǎng)殖場就近布局；無法實現(xiàn)就近布局的，需建設糞肥輸送管道或建立穩(wěn)定的運送渠道以保證糞肥穩(wěn)定輸送。

3.推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持規(guī)模化推進、標準化提升的原則，以發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，明確畜禽養(yǎng)殖空間和容量，合理布局養(yǎng)殖規(guī)模，走與土地資源和生態(tài)環(huán)境相匹配的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展之路。根據(jù)土地承載力，控制畜禽存欄上限，加快發(fā)展生豬、肉雞標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力推廣糞污無害化處理技術(shù)和疫病防控技術(shù)等，培育生豬、白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，大力開展標準化示范創(chuàng)建，推動畜禽養(yǎng)殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平，積極創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。

推動現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型。加快推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進畜牧業(yè)智能化建設，提升畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。推廣“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖戶”等模式，鼓勵支持現(xiàn)有畜牧龍頭企業(yè)擴規(guī)模、提檔次，因地制宜扶持一批“專精特新”畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，建設一批農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園；加強種養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進“糧改飼”項目，推動家庭牧場轉(zhuǎn)型升級。

（二）種養(yǎng)結(jié)合，打造畜禽糞污資源利用新模式

1.構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)體系

按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”原則，各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌安排種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、蔬菜林果基地和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)主、種植業(yè)主之間的有效聯(lián)結(jié)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)體系。通過在畜禽養(yǎng)殖場周邊農(nóng)田建造肥水池，鋪設管道，肥水直接用于作物施肥灌溉，達到種養(yǎng)平衡，實現(xiàn)“畜-沼-糧（菜、菌）”的生態(tài)循環(huán)模式。建設畜禽糞污資源化集中處理中心，構(gòu)建起“種養(yǎng)場（戶）雙向小循環(huán)—鎮(zhèn)（街道）多向中循環(huán)—縣域立體大循環(huán)”的糞污資源化利用框架。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到90%。

2.提升畜禽糞污資源化利用水平

擴大畜禽糞污利用途徑。統(tǒng)籌考慮本地區(qū)種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀以及沼氣、生物天然氣等清潔能源發(fā)展需求，科學合理選擇畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，積極探索多樣化種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑。推廣畜禽糞污干濕分離、堆積發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)、益生菌、高分子膜等技術(shù)。進一步擴大堆（漚）肥、液態(tài)糞肥利用，多種形式利用糞污養(yǎng)分資源，服務種植業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場建設有機肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。畜禽養(yǎng)殖戶自行處理畜禽糞污的，應配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污消納土地，采用堆積腐熟發(fā)酵等形式達到無害化要求后就地就近還田。配套土地面積不足、無法就地就近還田利用的，應委托第三方社會化服務組織代為實現(xiàn)糞污資源化利用，并及時記錄有關(guān)信息。

支持開發(fā)轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源。鼓勵各類市場主體參與畜禽糞污資源化利用，建設規(guī)模化生物天然氣工程。鼓勵建設厭氧消化裝置總體容量500立方米以上的大型沼氣工程，就地就近用于農(nóng)村能源、清潔取暖，在滿足內(nèi)部用氣、用熱、用電等清潔用能需求的同時，鼓勵為周邊農(nóng)戶供氣，余電上網(wǎng)交易，實現(xiàn)“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）充分利用。對收集轉(zhuǎn)化和應用畜禽糞污生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣或進行沼氣發(fā)電的，執(zhí)行國家有關(guān)政策，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅免征、減征政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息政策。

發(fā)展有機肥增施利用。鼓勵有機肥生產(chǎn)使用，減少化肥施用，促進畜禽糞污資源化利用。因地制宜大力推廣果菜茶商品有機肥、畜禽糞污堆漚還田、沼渣沼液等有機肥替代化肥技術(shù)。積極引導種植大戶科學施用，開展有機肥替代化肥技術(shù)培訓，嚴格按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246）中規(guī)定的技術(shù)要求和施用方法，并根據(jù)所施農(nóng)田的土壤狀況、作物類型、種植制度等，選擇合適的糞肥施用設備，適時適量進行糞肥科學施用。嚴禁施用未經(jīng)無害化處理的畜禽糞便，避免造成土壤污染。嚴禁過量施用畜禽糞肥，避免造成土壤過載。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目建設內(nèi)容，協(xié)同推進畜禽糞污的資源化利用。

推動田間配套設施建設。按照耕地用途管制的相關(guān)要求，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。在符合國土空間管控的要求下，加快建設糞肥施用田間暫存設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。推動開展糞肥還田安全檢測，推進田間糞污收集、貯存、處理、利用設施的建設，支持田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等。探索搭建糞肥交易平臺，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在合理半徑內(nèi)相銜接，配套運輸罐車、肥水還田輸送管道、肥水施用拖管、撒肥機等設施，促進場內(nèi)糞污貯存發(fā)酵與田間糞肥貯存利用設施相配套，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

3.健全畜禽糞污資源化利用機制

建立健全有效的畜禽糞污資源化利用長效機制、市場運營模式、政策支持體系和責任監(jiān)督制度。督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）落實污染防治主體責任，重點支持大型養(yǎng)殖場配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施，調(diào)動企業(yè)、個人積極性，擴大發(fā)展種養(yǎng)一體化、發(fā)酵還田、養(yǎng)殖密集區(qū)糞污集中處理等模式。切實做好糞污資源化利用技術(shù)指導，推行經(jīng)濟適用高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，對技術(shù)指導中發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理整改措施。積極培育畜禽糞污集中收集、貯存、輸送、綜合利用、糞肥統(tǒng)配統(tǒng)施、糞肥還田土地監(jiān)測等全鏈條社會服務組織，培育壯大一批糞肥收運和田間施用等社會化服務主體。鼓勵支持各類社會新型經(jīng)營主體積極參與畜禽糞污資源化利用實施工作，做到同向推進，發(fā)揮集合效應，形成政策合力。

（三）精準治污，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治新標準

1.完善源頭減排設施改造

推進畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)模化，繼續(xù)推行畜禽養(yǎng)殖場精細化管理，對畜禽養(yǎng)殖場進行圈舍標準化改造，配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，提高飼料轉(zhuǎn)化率，減少用水量和畜禽糞污產(chǎn)生量。以全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）為重點，指導糞污處理設施清潔化改造。推廣清潔技術(shù)模式，逐步淘汰全程水沖清糞方式，推行干清糞工藝，實現(xiàn)干濕分離。改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離。引導設施無法滿足治理要求的養(yǎng)殖場應用升級改造發(fā)酵床、微生物處理、臭氣控制等技術(shù)設備，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。

2.強化養(yǎng)殖污染綜合整治

深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。探索推進畜禽養(yǎng)殖場分級，實施差異化管理，實現(xiàn)一場一策、精細化管理。畜禽養(yǎng)殖場應配備與設計生產(chǎn)能力、糞污處理方式相適應的糞污收集、貯存、處理設施設備。推動畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，鼓勵更新設施設備和標準化改造圈舍，建立糞便收集池，設置畜禽糞污儲存設施，防止畜禽糞污滲漏、散落、溢流、雨水淋濕。對已按設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫的養(yǎng)殖場項目的升級改造，應符合《山東省設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》中用地標準的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意并更新相關(guān)備案信息。采用固液分離、酸化調(diào)節(jié)池、高效生物處理池、好氧膜生物反應池等污染防治措施，做到達標排放或零排放。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場建設有機肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。加強對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施運行維護的指導和管理，保障糞污處理設施正常運行。

加強畜禽養(yǎng)殖戶污染管控。指導督促規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶配建糞污收集處理設施，對未配套糞污收集處理設施的，分類研究治理措施，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞污貯存設施、污水與雨水分流設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理等綜合利用和無害化處理設施，并保證糞污處理設施正常運行。強化糞污收集管網(wǎng)、集中式大型沼氣工程等公共基礎設施建設，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸、集中處置或技術(shù)運維模式。鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶通過輕簡化堆肥、噴灑除臭劑、滅蚊蠅劑等方式，降低對周邊群眾生產(chǎn)生活影響，避免對水源等生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生污染。

增強畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶污染管理。鼓勵畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶參照規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶要求，建設專門圈舍，因地制宜選用貯存、處理、利用模式，鼓勵配套建設規(guī)模匹配的糞污處理設施，做到防雨、防滲、防溢流，并確保設施正常運行。散養(yǎng)戶要做好日常環(huán)境衛(wèi)生，及時清理圈舍糞污，避免糞污散落，清潔養(yǎng)殖環(huán)境。可采用覆土、覆膜、覆蓋稻草或鋸末等方式，做好畜禽糞污物理隔絕，通過堆積腐熟發(fā)酵達到無害化處理。通過在飼料、儲存池中添加微生態(tài)制劑、環(huán)境噴灑除臭劑等，減少臭氣的產(chǎn)生及排放。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）的監(jiān)督力量，落實屬地管理責任，將散養(yǎng)戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。

鼓勵實施廢氣減排治理措施。推進畜禽養(yǎng)殖氨排放控制，按照國家、省、煙臺市相關(guān)工作安排積極開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點，積極探索氨減排技術(shù)模式，鼓勵大型規(guī)模化養(yǎng)殖場建設氨氣治理設施，建立氨減排治理設施運行臺賬。畜禽養(yǎng)殖場在運行過程中應保持惡臭收集系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)的工作狀態(tài)良好。采用物理化學除臭系統(tǒng)時，吸收塔內(nèi)的吸附劑應定期再生；在使用化學除臭劑過程中不得對設備造成腐蝕；采用生物除臭系統(tǒng)時應定期投加營養(yǎng)物質(zhì)，保證微生物活性達到設計要求。

（四）宣傳引導，建立臺賬管理新制度

1.加強宣傳服務，推進臺賬制度實施

加強相關(guān)法律法規(guī)以及糞污資源化利用有關(guān)政策宣傳，落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污治理主體責任，樹立畜禽糞污資源化利用臺賬記錄的自覺性，確保填報信息的準確性、及時性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定推進計劃，以畜禽養(yǎng)殖場為重點，鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖戶填報，大力推進糞污資源化利用臺賬制度，逐步完善糞肥資源化利用臺賬。組織精干力量采取多種方式加強對臺賬填報的培訓，確保養(yǎng)殖場知悉填報的具體項目內(nèi)容、如何填寫等。

2.層層落實責任，做好臺賬記錄

生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，督促指導畜禽養(yǎng)殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立畜禽糞污資源化利用臺賬，及時準確記錄有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可追溯，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的指導；土壤肥料工作站加強對耕地地力的監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督，把畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬作為技術(shù)指導、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。定期對臺賬進行動態(tài)更新，充分掌握糞污消納情況，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間整改，從而一定程度上避免因畜禽養(yǎng)殖污染造成界河總氮升高等問題。

畜禽養(yǎng)殖場（戶）是臺賬填報主體，需按照要求記錄糞污資源化利用管理臺賬，做到責任到單位、到部門、到崗位、到人頭。各鎮(zhèn)（街道）聘請專家對各個養(yǎng)殖單元進行現(xiàn)場指導糞污資源化利用化管理臺賬的記錄和管理要點，各鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)管理部門加強對管理臺賬的監(jiān)督檢查工作，對畜禽養(yǎng)殖場進行全方面糞污資源化利用管理臺賬檢查，對于未記錄糞污資源化利用管理臺賬的畜禽養(yǎng)殖場根據(jù)情況給予責令整改、警告等必要處理措施。到2025年，畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設率達到100%。

（五）多方聯(lián)動，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)督管理新體系

1.強化環(huán)境監(jiān)督管理

強化日常環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖場排污許可制度，將畜禽養(yǎng)殖場納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，實施屬地監(jiān)管，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進行抽查。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和畜禽糞污還田利用全過程監(jiān)管，以畜禽養(yǎng)殖場為重點，推廣應用視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實時監(jiān)管畜禽糞污收集處理過程，防止糞污偷運偷排。強化畜禽糞污資源化利用，以及病死畜禽無害化處理監(jiān)管。

加大責任追究力度。依法嚴格查處違反環(huán)境影響評價、排污許可制度、“三同時”制度，擅自停運污染防治設施、超標排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設養(yǎng)殖場等環(huán)境行為，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作。進一步加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保監(jiān)督力度，督促各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門落實環(huán)境責任。

健全部門聯(lián)動機制。生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立聯(lián)動機制，共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期將備案的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門定期通報畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評及備案辦理情況。開展糞污處理設施裝備配套、畜禽糞污還田利用、環(huán)境管理情況等方面督導檢查，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強環(huán)境風險防控。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施建設技術(shù)指南》《畜禽糞便無害化衛(wèi)生要求（GB7959-2012）》《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范（GB/T36195-2018）》等有關(guān)要求，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）堆（漚）肥監(jiān)督及技術(shù)指導。探索建立畜禽糞肥消納土地的定期跟蹤監(jiān)測機制，對長期糞肥施用土地的營養(yǎng)元素（氮、磷）、土壤有機質(zhì)、重金屬（砷、銅、鋅）及衛(wèi)生學指標（糞大腸菌群、蛔蟲卵、鉤蟲卵等）進行定期監(jiān)測，及時掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量，防范還田風險。開展畜禽養(yǎng)殖專項整治，全面摸排畜禽養(yǎng)殖場（戶）情況，并建立畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境風險管控清單，防范環(huán)境風險。

2.落實污染防治責任

落實鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任、養(yǎng)殖業(yè)主主體責任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導服務責任、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管責任，加強畜禽糞污資源化利用考核。以鎮(zhèn)（街道）為主體，強化日常巡查監(jiān)管，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要依法加強畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，依法查處糞肥超量施用污染環(huán)境的違法行為。

3.加強技術(shù)能力建設

加強監(jiān)測技術(shù)人員培訓，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測水平。加強對集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測。探索建設畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理平臺，全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染源分布、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。

五、重點工程

（一）工程內(nèi)容

1.畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施建設

對已完成畜禽糞污處理設施裝備配建的畜禽養(yǎng)殖場，實施一批糞污收貯運設施升級改造。目前，部分養(yǎng)殖場糞污處理設施配套不足、設施陳舊，不同程度地存在處理方式不規(guī)范、污水利用不充分、不能完全消納利用等問題。按照“查漏補缺、改造升級”原則，采用“干濕分離、種養(yǎng)結(jié)合、糞水肥料化利用”處理模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護倒逼機制，開展糞污處理設施改造和設備提升，建設防滲、防雨、防溢流的糞污堆糞場和儲存池，配套糞污處理和還田設備。

2.種植主體田間配套設施建設

根據(jù)流轉(zhuǎn)土地面積和種植種類，對種植大戶建設對應消納能力的污水密閉儲存設施，鋪設還田管網(wǎng)，配套還田設備，打通糞污還田“最后一公里”，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納，達到整市推進的目的。通過吸污車將肥水運至田間儲池，通過鋪設管網(wǎng)或者撒肥機以底肥或者追肥形式還田。選擇種植規(guī)模大、示范帶動能力強的種植大戶，扶持建設糞污收集發(fā)酵設施和還田管網(wǎng)，建設密閉貯存發(fā)酵設施、堆肥設施或厭氧消化、沼氣利用、沼液密閉貯存、沼渣堆肥、臭氣控制等設施，購置運輸罐車、撒肥機，配套建設糞污輸送管網(wǎng)、密閉田間貯存設施或糞肥計量、養(yǎng)分測定等分析檢測儀器，建設打造全市糞肥還田利用示范基地。

3.糞污集中處理中心建設

積極推進三友生物（煙臺）有限公司增產(chǎn)擴能項目，新上4條日處理能力120噸的包裝生產(chǎn)線，提升后年處理畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物約50萬噸，達到年產(chǎn)15萬噸以上的有機肥生產(chǎn)規(guī)模。集中處理中心與養(yǎng)殖場（戶）、種植專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等種養(yǎng)大戶簽訂糞污收集、有機肥直銷合作協(xié)議，用于種植糧食、果蔬等作物，加快有機肥替代化肥工作，源頭保障高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益（重點工程項目清單見附表）。

（二）工程投資與資金籌措

規(guī)劃期間，計劃實施畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施建設、種植主體田間配套設施建設、糞污集中處理中心建設三類工程，三類工程投資合計6235萬元。資金主要來源于中央財政補貼資金和企業(yè)自籌。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，強化污染防治工作協(xié)調(diào)，建立有效的部門溝通協(xié)作機制，按照部門職責分工，分解落實畜禽養(yǎng)殖污染防治任務，實現(xiàn)資源和信息共享，堅持多方聯(lián)動，形成部門合力，健全長效機制，切實提升成效。

（二）明確責任分工

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽糞污綜合利用的指導和服務；指導各鎮(zhèn)（街道）開展糞污處理設施建設；開展養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污處理培訓，指導養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝和設備。

生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和審批、排污申報登記等工作，加強環(huán)境污染治理設施執(zhí)行“三同時”監(jiān)督檢查。

各鎮(zhèn)（街道）落實畜禽糞污資源化利用屬地管理責任，對轄區(qū)畜禽糞污資源化利用和污染防治工作負總責。建立健全鎮(zhèn)級領(lǐng)導包片，駐村干部、監(jiān)管人員、村兩委包場（戶）的監(jiān)督網(wǎng)絡，做好畜禽養(yǎng)殖場（戶）日常巡查，實行“網(wǎng)格化”管理。每年年底前制定并公布畜禽糞污資源化利用具體方案，細化年度重點任務和工作清單，并報生態(tài)環(huán)境部門備案。

（三）完善政策支持

加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設的政策扶持，支持美麗牧場、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設。統(tǒng)籌運用現(xiàn)有的環(huán)保和涉農(nóng)財政政策，加強資金整合，逐步建立各級財政、企業(yè)、社會多元化投入機制。優(yōu)先制定和實施廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營，環(huán)境監(jiān)測收費等優(yōu)惠和扶持措施。加大對技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持。

（四）強化監(jiān)督考核

加大對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作監(jiān)督力度，定期開展檢查，并將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作納入年度考核內(nèi)容。對通過整治達到要求的養(yǎng)殖場及時進行驗收，實行銷號制管理。對未按要求時限完成整改的，進行約談；情節(jié)嚴重的，實行追責處理。因養(yǎng)殖場環(huán)境污染事件被群眾舉報、被新聞媒體曝光、被省和煙臺市上級部門領(lǐng)導督辦而扣分的，將對相應鎮(zhèn)（街道）年終考核進行扣分。

（五）大力宣傳引導

充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體加強法律法規(guī)宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員法律意識、責任意識、環(huán)保意識，提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）主參與污染防治的自覺性和主動性。大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要意義，宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗，推介典型，營造全社會推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。

附件：1.畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

             2.重點工程項目清單

附件1.2.docx