招遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)

的實(shí)施意見(jiàn)

招政字〔2024〕26號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)部門(mén)，駐招有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)山東工作的重要指示要求，以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快高水平科技強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代高水平科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（煙政字〔2024〕40號(hào)）有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際提出我市實(shí)施意見(jiàn)。到2027年，全市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%左右，爭(zhēng)創(chuàng)山東省科技創(chuàng)新強(qiáng)縣。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到210家。科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家隊(duì)伍持續(xù)壯大，具有招遠(yuǎn)特色的新時(shí)代人才集聚高地加速隆起。

一、強(qiáng)化高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快提高創(chuàng)新鏈整體效能

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。支持龍頭企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中試示范基地。持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育力度，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)來(lái)招設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2027年，全市煙臺(tái)市級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到60家左右。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市工信局配合）

（二）持續(xù)開(kāi)展重大科技創(chuàng)新工程。配合山東省、煙臺(tái)市開(kāi)展“科技攀峰”行動(dòng)計(jì)劃，在新材創(chuàng)制、先進(jìn)制造、沃土良種、醫(yī)藥健康、綠色低碳、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，挖掘培育一批重大攻關(guān)項(xiàng)目。到2027年，爭(zhēng)取承擔(dān)省市級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目8項(xiàng)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。積極爭(zhēng)取煙臺(tái)市“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。（市科技局牽頭）

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展科技支撐。聚焦節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、智能制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給能力。推進(jìn)核電項(xiàng)目、光伏項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、黃金氰化尾渣處理等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。聚焦糧經(jīng)作物、蘋(píng)果、畜禽、預(yù)制菜等特色產(chǎn)業(yè)，突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)特色農(nóng)高區(qū)，為譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板招遠(yuǎn)篇章提供科技支撐。（市科技局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（五）強(qiáng)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐。聚焦海上光伏、海工裝備、設(shè)施漁業(yè)等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快推進(jìn)分離膜、物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器及海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備、船電發(fā)動(dòng)機(jī)齒輪智能化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為海洋科技創(chuàng)新提供有力支持。（市科技局、市工信局、市自規(guī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快科創(chuàng)企業(yè)量質(zhì)雙升

（六）強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育。建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦專業(yè)化、平臺(tái)化、一體化，支持孵化載體發(fā)展。（市科技局牽頭，市工信局、市財(cái)政局配合）

（七）實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。落實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)支持首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，培育聚集一批中小型科技企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10%以上，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比達(dá)到60%以上。（市科技局、市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全面對(duì)標(biāo)發(fā)展，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。支持國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市管（市直）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）支持科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育。支持研究試驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、集群化發(fā)展，培育和引進(jìn)一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)研究和試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，到2027年，全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到12家。（市科技局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化人才智力支撐，加快打造高水平人才集聚高地

（十）強(qiáng)化科技人才梯次培育。加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，通過(guò)“一事一議”“一人一策”等方式，不拘一格引進(jìn)頂尖人才等，支持領(lǐng)銜重大科技任務(wù)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。加大青年科技人才培養(yǎng)力度，支持優(yōu)秀青年科研人員申報(bào)泰山人才工程青年項(xiàng)目、煙臺(tái)市級(jí)“雙百計(jì)劃”青年項(xiàng)目。（市委組織部牽頭，各人才工程責(zé)任部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）大力吸引海外高層次人才。落實(shí)海外英才吸納計(jì)劃，通過(guò)事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快海外高層次科研人才集聚，每年引進(jìn)10名左右外國(guó)專家、30名左右海外留學(xué)生。搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，加快布局海外高層次人才工作站、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，面向全球大力引進(jìn)高層次科研人才。（市委組織部、市科技局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)科技開(kāi)放合作。多渠道開(kāi)展國(guó)際科技合作，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)科技合作。深化區(qū)域創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域沿線城市、山東半島城市群等創(chuàng)新合作。全面推進(jìn)與中科院的戰(zhàn)略合作。常態(tài)化開(kāi)展國(guó)內(nèi)外高校、科研院所走訪對(duì)接交流活動(dòng)，支持企業(yè)與高校、科研院所的院士和專家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。（市科技局牽頭，市委組織部、市教體局、市人社局配合）

五、強(qiáng)化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（十三）構(gòu)建市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化體系。配合省市聯(lián)動(dòng)建設(shè)“科技大市場(chǎng)”，建立覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的技術(shù)市場(chǎng)體系。支持龍頭企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心以及各類成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)創(chuàng)“科創(chuàng)飛地”，支持國(guó)內(nèi)外科研人員和團(tuán)隊(duì)帶科技成果來(lái)招落地轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市教體局配合）

（十四）創(chuàng)新科技金融模式。利用好省級(jí)科技型企業(yè)增信平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。構(gòu)建科技擔(dān)保體系，支持國(guó)資融資擔(dān)保公司為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保。支持開(kāi)展科技保險(xiǎn)服務(wù)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。持續(xù)推進(jìn)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款2億元。（市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專利導(dǎo)航，強(qiáng)化專利布局和高效運(yùn)用，組建專利池，支持企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。為中小微企業(yè)提供計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

六、強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理改革，加快優(yōu)化全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)

（十六）深化科技評(píng)價(jià)綜合改革。做好科技成果評(píng)價(jià)改革工作，推薦企業(yè)申報(bào)市科技創(chuàng)新成果競(jìng)賽評(píng)選，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)授獎(jiǎng)成果優(yōu)先推薦省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，優(yōu)先支持申報(bào)上級(jí)成果延伸研究項(xiàng)目。（市科技局牽頭）

（十七）強(qiáng)化科學(xué)普及和宣傳教育。深入實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和科普重點(diǎn)工程，支持科普基地建設(shè)和開(kāi)展科普活動(dòng)。加大企業(yè)家創(chuàng)新事跡宣傳力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。開(kāi)展政策宣講解讀，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍。（市科協(xié)、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐保障，加快科技政策落地見(jiàn)效

市科技局要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，建立完善科技創(chuàng)新政策宣傳和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)意見(jiàn)的實(shí)施。市財(cái)政局要逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，支持技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)平臺(tái)和科技型企業(yè)培育，將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)加大有效研發(fā)投入；要將科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大投入。市發(fā)改局、自規(guī)局要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，將科技創(chuàng)新類重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)用地結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，對(duì)納入省重大項(xiàng)目清單的市級(jí)以上重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障新增用地指標(biāo)。

招遠(yuǎn)市人民政府

2024年11月22日

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