招遠市人民政府辦公室

關于印發(fā)招遠市關于推動新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展

的實施意見的通知

招政辦發(fā)〔2024〕12號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發(fā)區(qū)管委，市直有關部門，駐招有關單位：

《招遠市關于推動新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

招遠市人民政府辦公室

2024年12月18日

（此件公開發(fā)布） 

招遠市關于推動新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于公益慈善事業(yè)的重要指示批示及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、促進共同富裕中的重要作用，加快建設新時代公益慈善城市，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《山東省慈善條例》等法律法規(guī)和《煙臺市人民政府辦公室關于推動新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，結合我市實際，制定本實施意見。

一、主要目標

以人民對美好生活的向往為標尺，培塑“慈善金都?與愛同行”高品質慈善城市名片。到2026年底，全市慈善活動力、慈善組織力、慈善發(fā)展力、慈善透明力、慈善影響力顯著提升，新時代公益慈善城市建設取得實質性進展。

——公益慈善力量日益壯大。慈善組織數(shù)量年均增長15%以上，慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋率達到100%，社區(qū)慈善基金數(shù)量年均增長10%以上。志愿服務組織達到每百萬常住人口40個以上，注冊志愿者人數(shù)占常住人口比例達到20%以上。每個鎮(zhèn)街擁有公益性社區(qū)社會組織1個以上。每萬人擁有持證社工10人以上。每年開展公益慈善培訓不少于2次。逐步完善扶持政策，政府每年安排一定資金用于購買社會組織服務。

——公益慈善捐贈穩(wěn)步攀升。募捐渠道鞏固拓展，常規(guī)捐贈、應急捐贈、網絡捐贈、新型捐贈等協(xié)調均衡發(fā)展，社會捐贈總額年均增長5％以上。

——公益慈善功能有效發(fā)揮。加強政府救助與慈善幫扶銜接，充分發(fā)揮慈善在社會救助中重要作用。推動慈善資源有效配置，慈善項目拓面提質、下沉基層。積極開展慈善服務，年均服務1萬人次以上。發(fā)揮慈善在助力基層社會治理中的作用，推動社區(qū)慈善發(fā)展。志愿服務形成常態(tài)，志愿服務項目總數(shù)達到2800個以上，年人均志愿服務時長達到30小時以上。

——公益慈善氛圍更加濃厚。年均設立慈善地標（空間）1處以上，慈善組織信息公開率達到100%，公益慈善理念深入人心，公益慈善文化廣泛弘揚，慈善褒揚制度全面落實，全社會崇善向善行善蔚然成風。到2030年，構建形成主體多元、參與廣泛、跨界融合、陽光透明、規(guī)范高效的公益慈善事業(yè)發(fā)展體系，慈善事業(yè)的感召力、影響力不斷提高，促進共同富裕成效明顯。

二、主要任務

聚焦新時代公益慈善城市目標體系，統(tǒng)籌公益與慈善，統(tǒng)籌政府資源與社會力量，系統(tǒng)實施“六大行動”，打造形成惠民慈善、融合慈善、全民慈善、法治慈善、陽光慈善立體化發(fā)展的慈善生態(tài)新格局。

（一）實施慈善組織穩(wěn)增行動

1.夯實發(fā)展基礎。強化法律宣傳和政策宣講，制定慈善組織發(fā)展指南，推行政策宣傳普及“二維碼”，優(yōu)化審批流程，積極穩(wěn)妥推動慈善組織登記、認定工作。在開展社會組織登記時，對其中符合慈善組織條件的社會團體和社會服務機構，支持其在成立登記時同步登記為慈善組織。注重從現(xiàn)有公益性社會組織中培育孵化，積極支持符合條件的社會團體和社會服務機構申請認定為慈善組織，對尚不符合認定條件的，加強指導幫助，符合條件后依法申請并認定為慈善組織。（責任單位：市民政局、市行政審批服務局）

2.加快培育步伐。通過政府購買服務、組織公益創(chuàng)投、建立孵化基地、提供便利條件、開展教育培訓、進行項目推介、落實資格資質認定、評先表揚激勵等方式支持慈善組織發(fā)展，培育和發(fā)展一批有代表性、有號召力、主動擔當作為的慈善組織。（責任單位：市民政局、市財政局、市稅務局）

3.構筑多元格局。壯大扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘等慈善組織，支持在科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領域成立慈善組織。引導設立聯(lián)合型、行業(yè)型和樞紐型慈善組織，發(fā)揮在建立健全行業(yè)標準、加強行業(yè)培訓、搭建交流平臺等方面作用。鼓勵在條件成熟的行業(yè)或單位成立慈善行業(yè)分會、設立慈善工作站，參與社會公益慈善活動。（責任單位：市民政局、市行政審批服務局）

4.提升慈善公信力。健全完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、內部自治等相結合的慈善事業(yè)監(jiān)管體系。深入推進“陽光慈善”工程，建立健全慈善信息公開制度，及時、準確、全面發(fā)布慈善信息。健全慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估。暢通對違法行為的投訴舉報渠道，及時反饋、公布查處情況。鼓勵慈善行業(yè)組織通過制定行業(yè)公約，加強對慈善組織及其活動的引導與規(guī)范。（責任單位：市民政局）

（二）實施慈善募捐拓面行動

5.做好常態(tài)化募捐。持續(xù)在全市范圍內開展以“愛心一日捐”為代表的全民性、常態(tài)化慈善捐贈活動。倡導企業(yè)、社會組織、個人積極參加“99公益日”、進行慈善項目認領或在慈善組織內設立冠名基金、冠名項目，開展冠名活動。開展便利可及、形式多樣的“隨手捐”便民捐贈活動，實現(xiàn)社會捐贈的常態(tài)化、多元化、全民化。（責任單位：市民政局）

6.建立應急募捐機制。扶持發(fā)展應急救援和救助類慈善組織，建立完善重大突發(fā)事件慈善應急協(xié)調機制，及時有序引導慈善組織等社會力量開展應急募捐和救助活動。鼓勵慈善組織建立應急機制，優(yōu)化應急情況下慈善需求信息發(fā)布及物資接收、存儲、調配、運輸?shù)裙ぷ鳈C制，提升慈善組織應急救助能力和專業(yè)水平。（責任單位：市應急局、市民政局）

7.鼓勵發(fā)展慈善信托。支持社會各界基于慈善目的依法將財產進行委托管理并按意愿開展慈善活動。鼓勵設立以教育發(fā)展、扶弱濟困、災害救助、公共衛(wèi)生事件應對等為目的的慈善信托，引導高收入群體和企業(yè)家設立慈善信托，讓慈善信托成為參與慈善、滿足人們更多公益需求的路徑。（責任單位：市民政局）

8.豐富慈善募捐形式。適應互聯(lián)網快速發(fā)展要求，加強與網絡募捐平臺合作，引導慈善組織擇優(yōu)精選一批優(yōu)勢項目參與線上募捐，不斷開拓“微公益”“指尖慈善”等網絡募捐方式。進一步暢通募捐渠道，鼓勵慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演、慈善晚會等活動，探索技術、股權、證券、產權、服務、保險等新型捐贈方式。（責任單位：市民政局）

9.探索社區(qū)基金建設。以社區(qū)基金為平臺，持續(xù)壯大社區(qū)公益慈善力量，利用“社區(qū)基金+”發(fā)展模式，遵循“政府推動、社區(qū)主導、多方參與、全民受益”原則，按照全民化、多元化、社會化、標準化發(fā)展思路，大力推進鎮(zhèn)街在社區(qū)基金中的主導作用，利用社區(qū)基金“善資源”撬動“大治理”，匯聚“小資金”溫暖“大民生”，打造一體化慈善服務平臺，逐步推動慈善救助向公益服務各個領域拓展，讓人人可以慈善、人人樂于慈善的氛圍越來越濃。（責任單位：市民政局，各鎮(zhèn)街）

（三）實施慈善項目提質行動

10.聚焦民生保障。突出為民服務導向，充分發(fā)揮慈善在社會救助和社會福利體系中的重要作用，健全完善慈善幫扶與社會救助銜接機制，引導慈善組織圍繞政府兜底救助未覆蓋的困難群體開發(fā)實施慈善救助項目。（責任單位：市民政局）

11.服務國家重要戰(zhàn)略。加快慈善資源向國家重大戰(zhàn)略和地方經濟社會高質量發(fā)展領域傾斜。以慈善信托、慈善基金、慈善項目等為載體，推動慈善力量積極參與助力鄉(xiāng)村振興、文明城市建設、公眾發(fā)展、生態(tài)環(huán)境美化等重要領域。（責任單位：市民政局）

12.推動跨界融合。實施“慈善+”發(fā)展模式，引導慈善組織關注養(yǎng)老服務、兒童關愛、殘疾人康復、計劃生育特殊家庭救助等領域，建立“需求一項目一募集一服務”聯(lián)動機制，積極鏈接社會各界通過定向捐贈、項目認領等多種形式設立支持特殊群體的公益慈善項目。推動慈善與教育、環(huán)保、社會工作、工青婦等其他社會領域深度融合。（責任單位：市民政局）

（四）實施慈善主體賦能行動

13.建立捐贈激勵機制。設立招遠慈善榜，定期褒揚愛心企業(yè)、愛心組織、愛心個人及優(yōu)秀項目，讓“慈行善舉受尊重”成為城市導向，并以圖、文、音、視等方式及時發(fā)布，增強慈善的社會影響力。推廣慈善組織對捐贈人頒發(fā)捐贈證書、榮譽徽標等做法，探索將參與慈善情況納入信用記錄，營造參與慈善光榮的良好社會氛圍。加大財政資金對公益慈善事業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵政府購買慈善組織相關服務。大力宣傳并貫徹執(zhí)行國家對慈善事業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市稅務局）

14.加強慈善工作隊伍建設。推進慈善從業(yè)人員培訓基地建設，大力開展職業(yè)培訓，提高專業(yè)技能水平。加強慈善組織人員力量配備，激發(fā)老干部活力，符合兼職政策要求的離退休干部，按程序批準后，可在各級慈善組織內兼職。支持符合條件的慈善工作者參加煙合市“雙百計劃”行業(yè)拔尖人才社會工作人才專項申報，壯大“慈善+社工”復合型中堅力量。（責任單位：市委組織部、市委社會工作部、市教育和體育局、市民政局、市人力資源和社會保障局）

15.完善志愿服務體系。健全志愿者招募、注冊、培訓、服務記錄、證明出具、激勵回饋等制度，大力發(fā)展志愿服務隊伍及組織，鼓勵廣大志愿者開展志愿服務，參與慈善活動，促進志愿服務制度化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市委社會工作部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會、市教育和體育局、市民政局）

（五）實施社區(qū)慈善培育行動

16.強化鎮(zhèn)街在社區(qū)慈善中主導作用。指導督促鎮(zhèn)街強化領導責任意識，做好轄內社區(qū)慈善發(fā)展規(guī)劃，建立“鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、社區(qū)（村）運營、專業(yè)服務、全民參與”的社區(qū)慈善工作格局，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街統(tǒng)領優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，引導公益慈善力量積極參與。積極探索“慈善社區(qū)”建設，推動公益慈善向基層延伸下沉，打通慈善工作“最后一公里”。（責任單位：市民政局、各鎮(zhèn)街）

17.著力培育社區(qū)慈善主體。充分發(fā)揮社區(qū)基礎平臺作用，構建符合實際的“五社聯(lián)動”助推慈善事業(yè)發(fā)展機制。不斷加大公益性社區(qū)社會組織孵化培育力度，有效發(fā)揮社會工作者、社會工作服務機構作用，積極發(fā)展社區(qū)志愿服務隊伍，鼓勵設立社區(qū)慈善工作站，廣泛凝聚社會慈善資源，構建社區(qū)慈善多元參與主體。（責任單位：市委社會工作部、市民政局）

18.建立社區(qū)慈善支持平臺。鼓勵通過設立社區(qū)慈善基金或成立社區(qū)慈善基金會方式推動社區(qū)慈善發(fā)展。支持鎮(zhèn)街或社區(qū)（村）依托慈善組織，尤其是具有公募資格的慈善組織發(fā)起設立社區(qū)慈善基金，動員轄內企事業(yè)單位、商戶、居民自愿以向社區(qū)慈善基金捐贈方式參與社區(qū)慈善。引導各級慈善組織發(fā)揮帶動作用，通過資金或項目扶持，推動慈善資源向基層流動，助力基層社會治理。（責任單位：市委社會工作部、市民政局、各鎮(zhèn)街）

19.廣泛開展社區(qū)慈善服務。支持社區(qū)（村）開展扶弱、濟困、扶老、救孤、助殘、助醫(yī)等方面的公益慈善項目或活動，支持圍繞社區(qū)（村）服務需求和發(fā)展問題，策劃實施改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)治理服務等方面的便民利民慈善項目，拓寬慈善參與基層治理途徑。鼓勵社區(qū)（村）發(fā)掘慈善文化、宣傳善人善舉、開展志愿服務、進行互助互濟、舉辦公益市集等，創(chuàng)建“慈善示范社區(qū)”“慈善幸福家園”，讓市民就近就便感受慈善、參與慈善。（責任單位：市委社會工作部、市民政局）

（六）實施崇善文化浸潤行動

20.加強慈善陣地建設。以慈善場景營建為重點，依托社區(qū)（村）、公園、綠道、街區(qū)等公共場所，打造慈善元素豐富、慈善氛圍濃厚、具有觀賞性和參與感的慈善地標（空間），形成特色鮮明、內涵豐富的慈善平臺。加強與慈善發(fā)展先進城市及慈善組織交流合作，鼓勵參加全國性、地域性慈善論壇、展會，引進慈善資源及慈善項目，促進互惠共贏。推動“數(shù)字慈善”發(fā)展，鼓勵各級各有關部門和單位借助互聯(lián)網、物聯(lián)網等數(shù)字平臺，構建慈善供需服務對接平臺，將慈善理念融入社會服務全過程。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市綜合執(zhí)法局、市文化和旅游局）

21.傳承創(chuàng)新慈善文化。積極推動慈善文化傳承和創(chuàng)新。開展全市慈善文化建設，推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，引導慈善融入市民生活，在全市倡導“日行一善”，將慈善教育納入中小學學生德育教育，促進慈善嵌入文娛活動、體育賽事、旅游景點，推動慈善理念深入人心、參與慈善觸手可及。廣泛征集和設置慈善標語，創(chuàng)作和唱響金都慈善之歌。（責任單位：市委辦公室、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市教育和體育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局）

22.優(yōu)化慈善生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮駐招高校作用，打造支持我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的專家智庫。舉辦慈善交流研討，提升招遠慈善影響力。鼓勵引導黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社區(qū)（村）和其他組織為慈善活動提供場所和便利條件。倡導金融機構根據(jù)慈善項目的特點和需求創(chuàng)新金融產品和服務方式，鼓勵保險公司以為慈善服務對象、志愿者提供免費保險產品等方式助力公益慈善事業(yè)。鼓勵新聞媒體、出版機構、公證機構、會計師事務所、律師事務所等單位對公益慈善事業(yè)發(fā)展提供幫助支持、給予優(yōu)惠。嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動。（責任單位：市委辦公室、市委宣傳部、市委社會工作部、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市綜合執(zhí)法局、市商務局、市文化和旅游局）

三、保障措施

堅持黨的全面領導，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向，將黨的領導貫穿慈善工作全過程、各領域。健全完善“黨委領導、政府推動、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，形成各司其職、密切配合工作格局。要將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃加強謀劃部署，健全體制機制，抓好推進落實。各級黨政機關、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)、學校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團員、青少年等參與公益慈善服務，指導推動本領域本系統(tǒng)本單位慈善工作。支持各級各有關部門和單位依據(jù)有關法律法規(guī)制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，前期制定實施的與《慈善法》等法律法規(guī)規(guī)定的資金募集、管理使用等不相符的，要及時廢止或修改。抓好《慈善法》的普法宣傳，推動依法行善、依法治善、依法促善。加大慈善工作宣傳力度，推動電視、廣播、報紙等媒體通過開設“善行金都”慈善專欄、推送公益廣告等方式普及慈善理念、傳播慈善文化。結合“中華慈善日”等重要時間節(jié)點，組織集中宣傳月活動，依托城市地標、公共交通工具等載體平臺，開展形式多樣的主題宣傳活動，營造人人熱心慈善、人人參與慈善的良好社會氛圍。

附件：慈善事業(yè)發(fā)展主要指標

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慈善事業(yè)發(fā)展主要指標