為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和國(guó)家局優(yōu)化許可管理政務(wù)服務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局，市煙草專賣局對(duì)2022年制定出臺(tái)的《招遠(yuǎn)市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》進(jìn)行修訂，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿內(nèi)容解讀如下：

一、文件修訂的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號(hào)令）、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）、《山東省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級(jí)局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定編制操作手冊(cè)>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕17號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合招遠(yuǎn)市轄區(qū)市場(chǎng)單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、歷史零售點(diǎn)數(shù)量、煙草制品經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，對(duì)原煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定進(jìn)行修訂。

二、解決的主要問(wèn)題

一是采取“線性回歸法”科學(xué)測(cè)算，擯棄人為因素，按照歷史規(guī)律客觀科學(xué)的測(cè)算縣域煙草制品零售點(diǎn)合理容量。通過(guò)建立“市場(chǎng)單元”“容量測(cè)算”“布局模式”三個(gè)標(biāo)簽池，綜合運(yùn)用市場(chǎng)單元?jiǎng)澐帧⒉季帜Ｐ推ヅ洹⒎睒s指數(shù)調(diào)節(jié)等要素協(xié)同布局的方法，建立以市場(chǎng)單元為基礎(chǔ)的縣級(jí)局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃模式。

二是增加關(guān)于市場(chǎng)單元輪候排序制度的規(guī)定，市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃上限的，申請(qǐng)人申辦煙草專賣零售許可證時(shí)可以申請(qǐng)輪候排序。輪候申請(qǐng)人與實(shí)際申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。為嚴(yán)格執(zhí)行輪候排序制度，借鑒其他省市具體做法，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定適合山東省煙草專賣零售許可的輪候排序適用程序和規(guī)則，利用好零售許可輪候登記數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)輪候狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為因素導(dǎo)致排隊(duì)輪候異常問(wèn)題出現(xiàn)，確保輪候排序公開(kāi)、公平、公正。

三是對(duì)人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等出現(xiàn)較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)單元零售點(diǎn)數(shù)量予以保護(hù)性凍結(jié)或應(yīng)急性增設(shè)。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十六條第二款規(guī)定“煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，堅(jiān)持均衡發(fā)展，堅(jiān)持零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，施行后應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的煙草專賣局應(yīng)適時(shí)評(píng)估執(zhí)行效果，對(duì)不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整”。根據(jù)情勢(shì)變更原則，當(dāng)市場(chǎng)單元內(nèi)出現(xiàn)人口數(shù)量大幅下降、城鄉(xiāng)拆遷等變化導(dǎo)致卷煙消費(fèi)需求大幅下降，盡管辦證數(shù)量仍未達(dá)到規(guī)劃數(shù)量，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)煙草部門綜合評(píng)估后，予以許可數(shù)量?jī)鼋Y(jié)，不再核發(fā)新的許可。反之，當(dāng)市場(chǎng)單元內(nèi)人口數(shù)量大幅上升、城鄉(xiāng)新建小區(qū)等變化導(dǎo)致卷煙消費(fèi)需求大幅增大，規(guī)劃數(shù)量遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，經(jīng)煙草部門綜合評(píng)估后，應(yīng)急性增設(shè)新的零售點(diǎn)。對(duì)于調(diào)整的市場(chǎng)單元煙草專賣局將及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道對(duì)外公布。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）對(duì)輪候排序工作制定了相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照輪候順序通知申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，并在市場(chǎng)單元規(guī)劃數(shù)量?jī)?nèi)根據(jù)“退一進(jìn)一”的原則辦理。按照預(yù)留聯(lián)系方式無(wú)法聯(lián)系到申請(qǐng)人的，視為放棄本次申請(qǐng)。放棄本次申請(qǐng)或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個(gè)輪候申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。輪候申請(qǐng)人與實(shí)際申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。

（二）對(duì)應(yīng)急性增設(shè)和保護(hù)性凍結(jié)做出了具體說(shuō)明。

有下列情形之一的，所屬市場(chǎng)單元可進(jìn)行應(yīng)急性增設(shè)：

1.市場(chǎng)單元內(nèi)受縣級(jí)以上政策法規(guī)影響、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或社會(huì)發(fā)展需要新設(shè)卷煙零售點(diǎn)的；

2.市場(chǎng)單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時(shí)間段內(nèi)連續(xù)高于同類市場(chǎng)單元均值達(dá)到一定條件的；

3.由于市場(chǎng)單元內(nèi)新建居民小區(qū)、工廠等因素導(dǎo)致市場(chǎng)單元人口增長(zhǎng)超過(guò)上年末戶均服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)一定比例的。

有下列情形之一的，所屬市場(chǎng)單元可進(jìn)行保護(hù)性凍結(jié)：

1.市場(chǎng)單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時(shí)間段內(nèi)連續(xù)低于同類市場(chǎng)單元均值達(dá)到一定條件的；

2.由于市場(chǎng)單元內(nèi)拆遷、改建、工廠搬遷等因素導(dǎo)致市場(chǎng)單元人口總數(shù)下降幅度達(dá)到一定比例的。

（三）對(duì)殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國(guó)家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對(duì)象的有扶政策進(jìn)行修訂首次申請(qǐng)且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的（本人營(yíng)業(yè)執(zhí)照組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶），受市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量限制，間距限制執(zhí)行間距標(biāo)準(zhǔn)的70%。紓困、優(yōu)撫對(duì)象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。

（四）對(duì)不受市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量和間距限制的情形進(jìn)行修訂。

有下列情形之一的，不受市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量和間距限制：

1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的。

2.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的。

3.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲(chǔ)、銷售、品鑒等經(jīng)營(yíng)條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的。

4.達(dá)到《中華人民共和國(guó)零售業(yè)態(tài)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18106-2021）中型超市規(guī)模以上面積要求，經(jīng)營(yíng)面積在2000m2以上（含）的。

上述情形所設(shè)零售點(diǎn)不作為市場(chǎng)單元規(guī)劃數(shù)量，也不作為其他零售點(diǎn)新辦核查的距離參照物。

（五）修訂幼兒園周圍不得設(shè)定煙草制品零售點(diǎn)的距離標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸間距100米以內(nèi)的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

（六）增設(shè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)規(guī)定。主營(yíng)業(yè)務(wù)為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)。

（七）對(duì)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了進(jìn)一步明確。“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，是指用于商品銷售、存儲(chǔ)的不可移動(dòng)且合法使用的場(chǎng)所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲(chǔ)藏室、車庫(kù)等，也不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑物（建筑工地除外）等。但申請(qǐng)人用于存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)等空間視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在實(shí)地核查時(shí)予以明確。

（八）對(duì)具備商品售賣條件進(jìn)行了明確規(guī)定。“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺(tái)或貨架，明確存儲(chǔ)位置或場(chǎng)所，具備正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件。

（九）增加《招遠(yuǎn)市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》。

解讀部門：招遠(yuǎn)市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科

聯(lián)系人：趙勇

聯(lián)系電話：0535-8231840