招遠市煙草專賣局

關于印發(fā)《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》

的通知

招煙專〔2024〕2號

各科（室、 站）：

現(xiàn)將《招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定》印發(fā)給你們， 請認真遵照執(zhí)行。

招遠市煙草專賣局

2024年4月1日

（可公開）

招遠市煙草制品零售點布局規(guī)定

第一條  為維護國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《山東省煙草專賣局關于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》（魯煙專〔2023〕 17號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

零售點經(jīng)營場所地址應當具體明確，具有唯一性，應有指向明確并唯一的門牌、地址或方位表述且與營業(yè)執(zhí)照登記地址相符。

娛樂服務類零售點（含住宿及餐飲酒店、臺球廳、KTV、茶室茶莊、推拿按摩、洗浴足療、美甲美容等）應當建有獨立吸煙室。吸煙室應符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)域有效隔離的條件或者良好的通風換氣條件，避開人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，設置明顯的吸煙室標識和指引標識。

第三條  本規(guī)定適用于招遠市煙草專賣局管轄區(qū)域內煙草制品（不含電子煙）零售點的布局管理。

第四條  零售點布局管理遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控煙履約、信賴保護的原則。

第五條  一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別提出申請。

第六條  零售點布局管理以較為穩(wěn)定、相對獨立的區(qū)域作為市場單元，量化分析市場單元內經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力、歷史零售點數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關性指標，合理設定零售點規(guī)劃數(shù)量（詳見附件1）。

第七條  煙草專賣局應當在市場單元規(guī)劃數(shù)量內審批零售點。

市場單元內零售點數(shù)量已經(jīng)達到或超過規(guī)劃上限的，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以申請輪候排序。

第八條  煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在市場單元規(guī)劃數(shù)量內根據(jù)“退一進一”的原則辦理。按照預留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。

放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。

輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調換或轉讓。

第九條  對市場單元零售點綜合運用總量調控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準入等布局模式。

第十條  人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設等出現(xiàn)較大變化時，應當對相關市場單元零售點數(shù)量予以應急性增設或保護性凍結。

（一）有下列情形之一的，所屬市場單元可進行應急性增設：

1.市場單元內受縣級以上政策法規(guī)影響、重點扶持項目或社會發(fā)展需要新設卷煙零售點的；

2.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續(xù)高于同類市場單元均值達到一定條件的；

3.由于市場單元內新建居民小區(qū)、工廠等因素導致市場單元人口增長超過上年末戶均服務人口標準一定比例的。

（二）有下列情形之一的，所屬市場單元可進行保護性凍結：

1.市場單元內卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內連續(xù)低于同類市場單元均值達到一定條件的；

2.由于市場單元內拆遷、改建、工廠搬遷等因素導致市場單元人口總數(shù)下降幅度達到一定比例的。

第十一條  零售點間距根據(jù)轄區(qū)面積、規(guī)劃零售點數(shù)量、零售點覆蓋范圍、經(jīng)濟繁榮程度、市場狀態(tài)等因素綜合測定為80米。

第十二條  殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象，首次申請且持證（殘疾證、烈士證、退役軍人證）本人實際經(jīng)營的（本人營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營的個體工商戶），受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量限制，間距限制執(zhí)行間距標準的70%。紓困、優(yōu)撫對象以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。

第十三條  有下列情形之一的，不受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量和間距限制：

（一）經(jīng)營場所位于中小學、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區(qū)內其他地址經(jīng)營的。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內申請變更到本轄區(qū)內其他地址經(jīng)營的。

（三）符合當?shù)責煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務的。

（四）達到《中華人民共和國零售業(yè)態(tài)分類國家標準》（GB/T 18106-2021）中型超市規(guī)模以上面積要求，經(jīng)營面積在2000m2以上（含）的。

上述情形所設零售點不作為市場單元規(guī)劃數(shù)量，也不作為其他零售點新辦核查的距離參照物。

第十四條  申請主體有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的；

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內再次提出申請的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內再次提出申請的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的情形。

第十五條  經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）無固定經(jīng)營場所的；

（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（三）中小學校、幼兒園內及其進出通道口向外延伸間距100米以內的； 

（四）位于黨政機關、醫(yī)療機構內部的；

（五）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；

（七）愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家、博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等未成年人活動聚集場所及其附屬設施內部；

（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓機構、未成年人游樂場所等容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙草制品的場所內部；

（九）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所；

（十）申請時不具備商品售賣條件的；

（十一）政府或相關部門明文規(guī)定不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；

（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的場所。

第十六條  主營業(yè)務為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型不予設置零售點。

第十七條  經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨方式銷售煙草制品的；

（二）以無人售貨等形式銷售煙草制品的；

（三）以游戲、博彩等方式經(jīng)營煙草制品的；

（四）通過信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的；

（五）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的情形。

第十八條  除經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶。

第十九條  本規(guī)定下列用語的含義：

（一）“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應當在實地核查時予以明確。

（二）“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活居住場所在物理空間上隔離且有明確的區(qū)域界線。

（三）“中、小學校”，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校。

（四）“幼兒園”，是指經(jīng)教育行政部門審批注冊的對學齡前幼兒實施教育的機構。

（五）“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。

（六）“間距”，是指申請點與最近零售點或中小學、幼兒園進出通道口之間依法可通行的最短距離（間距測量規(guī)則及標準詳見附件2）。

第二十條  市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量、間距標準每年通過煙臺市煙草專賣局政務服務平臺予以公布，可根據(jù)實際情況調整公布時間和頻次。

申請人輪候排序情況通過煙臺市煙草專賣局政務服務平臺或招遠市煙草專賣局政務服務大廳公示欄、電子查詢系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。

第二十一條  本規(guī)定中“以上”、“以內”包括本數(shù)，“超過”不包括本數(shù)。

第二十二條  本規(guī)定在實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級主管部門制定的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本規(guī)定由招遠市煙草專賣局負責解釋。

第二十四條  本規(guī)定自2024年4月2日起施行。2022年12月22日施行的《招遠市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（招煙專〔2022〕3號）同時廢止。

附件1：招遠市煙草專賣局市場單元煙草制品零售點布局規(guī)劃明細表.docx

附件2：招遠市煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準.docx