【上級文件】煙臺市人民政府辦公室關于推動新時代公益慈善事業高質量發展的實施意見

各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于公益慈善事業的重要指示 批示及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發揮慈善 事業在第三次分配、促進共同富裕中的重要作用，加快建設新時 代公益慈善城市，根據《中華人民共和國慈善法》《山東省慈善條例》等法律法規，結合我市實際，制定本實施意見。

一、主要目標

以人民對美好生活的向往為標尺，培塑 “ 品重煙臺 · 慈善之城”高品質城市名片。到 2026 年底，全市慈善活動力、慈善組織 力、慈善發展力、慈善透明力、慈善影響力顯著提升，新時代公 益慈善城市建設取得實質性進展。

——公益慈善力量日益壯大。 慈善組織數量年均增長 15%以 上，慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋率達到 100%，社區慈善基 金數量年均增長 10%以上。志愿服務組織達到每百萬常住人 口 40 個以上，注冊志愿者人數占常住人 口比例達到 20%以上。每個城 市社區擁有公益性社區社會組織 12 個以上。每萬人擁有持證社工 10 人以上。市縣兩級每年開展公益慈善培訓各不少于 2 次。逐步 完善扶持政策，政府每年安排一定資金用于購買社會組織服務。

——公益慈善捐贈穩步攀升。募捐渠道鞏固拓展，常規捐贈、 應急捐贈、網絡捐贈、新型捐贈等協調均衡發展，社會捐贈總額 年均增長 5%以上。

——公益慈善功能有效發揮。加強政府救助與慈善幫扶銜接， 充分發揮慈善在社會救助中重要作用。推動慈善資源有效配置， 慈善項目拓面提質、下沉基層。積極開展慈善服務，年均服務 100 萬人次以上。發揮慈善在助力基層社會治理中作用，推動社區慈 善發展。志愿服務形成常態，志愿服務項目總數達到 6 萬個以上， 年人均志愿服務時長達到 30 小時以上。

——公益慈善氛圍更加濃厚。年均設立慈善地標（ 空間）10 處以上，慈善組織信息公開率達到 100%，公益慈善理念深入人心， 公益慈善文化廣泛弘揚，慈善褒揚制度全面落實，全社會崇善向善行善蔚然成風。到 2030 年，構建形成主體多元、參與廣泛、跨界融合、陽光 透明、規范高效的公益慈善事業發展體系，慈善事業的感召力、 影響力不斷提高，促進共同富裕成效明顯。

二、主要任務

聚焦新時代公益慈善城市目標體系，統籌公益與慈善，統籌 政府資源與社會力量，系統實施“六大行動”，打造形成惠民慈善、 融合慈善、全民慈善、法治慈善、陽光慈善立體化發展的慈善生 態新格局。

（一）實施慈善組織穩增行動。

1.夯實發展基礎。強化法律宣傳和政策宣講，制定慈善組織 發展指南，推行政策宣傳普及“二維碼”，優化審批流程，積極穩 妥推動慈善組織登記、認定工作。在開展社會組織登記時，對其 中符合慈善組織條件的社會團體和社會服務機構，支持其在成立 登記時同步登記為慈善組織。注重從現有公益性社會組織中培育 孵化，積極支持符合條件的社會團體和社會服務機構申請認定為 慈善組織，對尚不符合認定條件的，加強指導幫助，符合條件后 依法申請并認定為慈善組織。（責任單位：市民政局、市行政審批 服務局）

2.加快培育步伐。通過政府購買服務、組織公益創投、建立 孵化基地、提供便利條件、開展教育培訓、進行項目推介、落實 資格資質認定、評先表揚激勵等方式支持慈善組織發展，培育和發展一批有代表性、有號召力、主動擔當作為的慈善組織。（責任 單位：市民政局、市財政局、市稅務局）

3.構筑多元格局。壯大扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘等慈 善組織，支持在科學、教育、文化、衛生、體育、環保等領域成 立慈善組織。 引導設立聯合型、行業性和樞紐型慈善組織，發揮 在建立健全行業標準、加強行業培訓、搭建交流平臺等方面作用。 鼓勵在條件成熟的行業或單位成立慈善行業分會、設立慈善工作 站，參與社會公益慈善活動。（責任單位：市民政局、市行政審批 服務局）

4.提升慈善公信力。健全完善政府監管、社會監督、行業自 律、 內部自治等相結合的慈善事業監管體系。深入推進 “ 陽光慈 善”工程，建立健全慈善信息公開制度，及時、準確、全面發布 慈善信息。健全慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構對慈 善組織進行評估。暢通對違法行為的投訴舉報渠道，及時反饋、 公布查處情況。鼓勵慈善行業組織通過制定行業公約，加強對慈 善組織及其活動的引導與規范。（責任單位：市民政局）

（ 二 ）實施慈善募捐拓面行動。

5.做好常態化募捐。持續在全市范圍內開展以“愛心一日捐” 為代表的全民性、常態化慈善捐贈活動。倡導企業、社會組織、個人積極參加 “99 公益日”、進行慈善項目認領或在慈善組織內 設立冠名基金、冠名項目、開展冠名活動。開展便利可及、形式 多樣的 “隨手捐”便民捐贈活動，實現社會捐贈的常態化、多元化、全民化。（責任單位：市民政局）

6.建立應急募捐機制。扶持發展應急救援和救助類慈善組織， 建立完善重大突發事件慈善應急協調機制，及時有序引導慈善組 織等社會力量開展應急募捐和救助活動。鼓勵慈善組織建立應急 機制，優化應急情況下慈善需求信息發布及物資接收、存儲、調 配、運輸等工作機制，提升慈善組織應急救助能力和專業水平。 （責任單位：市應急局、市民政局）

7.鼓勵發展慈善信托。支持社會各界基于慈善目的依法將財 產進行委托管理并按意愿開展慈善活動。鼓勵設立以教育發展、 扶弱濟困、災害救助、公共衛生事件應對等為目的的慈善信托， 引導高收入群體和企業家設立慈善信托，讓慈善信托成為參與慈 善、滿足人們更多公益需求的一種路徑。（責任單位：市民政局）

8.豐富慈善募捐形式。適應互聯網快速發展要求，加強與網 絡募捐平臺合作，引導慈善組織擇優精選一批優勢項目參與線上 募捐，不斷開拓“微公益”“指尖慈善”等網絡募捐方式。進一步 暢通募捐渠道，鼓勵慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演、 慈善晚會等活動，探索技術、股權、證券、產權、服務、保險等 新型捐贈方式。（責任單位：市民政局）

9.加強福彩銷售管理。堅守公益屬性，強化銷售渠道建設， 加大常態化公開征召力度，堅持整體營銷、精準營銷、特色營銷 相結合的營銷策略，深挖市場潛力，讓“買彩票就是做公益”“買 彩票就是做慈善”成為社會共識，不斷拉動福利彩票銷量。進一步規范福彩銷售場所管理，加強管理及銷售人員能力建設，探索 建設一批福彩公益慈善驛站。推動“彩票+”跨業融合，打造快樂 吧綜合體驗廳，高質量推進責任彩票建設，使公益福彩、責任福 彩、陽光福彩形象深入人心。（責任單位：市民政局）

（三）實施慈善項目提質行動。

10.聚焦民生保障。突出為民服務導向，充分發揮慈善在社會 救助和社會福利體系中的重要作用，健全完善慈善幫扶與社會救 助銜接機制，引導慈善組織圍繞政府兜底救助未覆蓋的困難群體 開發實施慈善救助項目。（責任單位：市民政局）

11.服務國家重要戰略。加快慈善資源向國家重大戰略和地方 經濟社會高質量發展領域傾斜。 以慈善信托、慈善基金、慈善項 目等為載體，推動慈善力量積極參與助力鄉村振興、文明城市建設、 公眾發展、生態環境美化等重要領域。（責任單位：市民政局）

12.推動跨界融合。實施 “慈善+”發展模式，引導慈善組織 關注養老服務、兒童關愛、殘疾人康復、計劃生育特殊家庭救助 等領域，建立 “需求—項目—募集—服務”聯動機制，積極鏈接 社會各界通過定向捐贈、項目認領等多種形式設立支持特殊群體 的公益慈善項目。推動慈善與教育、環保、社會工作、工青婦等 其他社會領域深度融合。（責任單位：市民政局）

（ 四 ）實施慈善主體賦能行動。

13.建立捐贈激勵機制。設立煙臺慈善榜，定期褒揚愛心企業、 愛心組織、愛心個人及優秀項目，讓 “慈行善舉受尊重”成為城市導向，并以圖、文、音、視等方式及時發布，增強慈善的社會 影響力。推廣慈善組織對捐贈人頒發捐贈證書、榮譽徽標等做法， 探索將參與慈善情況納入信用記錄，營造參與慈善光榮的良好社 會氛圍。加大財政資金對公益慈善事業發展支持力度，鼓勵政府 購買慈善組織相關服務。大力宣傳并貫徹執行國家對慈善事業相 關稅收優惠政策。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市民 政局、市財政局、市稅務局）

14.加強慈善工作隊伍建設。推進慈善從業人員培訓基地建 設，大力開展職業培訓，提高專業技能水平。加強慈善組織人員 力量配備，激發老干部活力，符合兼職政策要求的離退休干部， 按程序批準后，可在各級慈善組織內兼職。鼓勵高等院校、職業 院校等增設慈善相關專業。支持符合條件的慈善工作者參加煙臺市 “雙百計劃”行業拔尖人才社會工作人才專項申報，壯大 “慈 善+社工”復合型中堅力量。（責任單位：市委組織部、市委社會 工作部、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局）

15.完善志愿服務體系。健全志愿者招募、注冊、培訓、服務 記錄、證明出具、激勵回饋等制度，大力發展志愿服務隊伍及組 織，鼓勵廣大志愿者開展志愿服務，參與慈善活動，促進志愿服 務制度化、常態化、專業化發展。（責任單位：市委社會工作部、 市總工會、 團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市殘聯、市紅十 字會、市教育局、市民政局）

（五 ）實施社區慈善培育行動。

16.強化鎮街在社區慈善中主導作用。指導督促鎮街強化領導 責任意識，做好轄內社區慈善發展規劃，建立 “街道統籌、社區 運營、專業服務、全民參與” 的社區慈善工作格局，充分發揮鎮 街統領優勢、資源優勢、平臺優勢，引導公益慈善力量積極參與。 積極探索 “慈善社區”建設，推動公益慈善向基層延伸下沉，打 通慈善工作 “最后一公里”。（責任單位：市民政局）

17.著力培育社區慈善主體。充分發揮社區基礎平臺作用，構 建符合實際的 “五社聯動”助推慈善事業發展機制。不斷加大公 益性社區社會組織孵化培育力度，有效發揮社會工作者、社會工作 服務機構作用，積極發展社區志愿服務隊伍，鼓勵設立社區慈善 工作站，廣泛凝聚社會慈善資源，構建社區慈善多元參與主體。 （責任單位：市委社會工作部、市民政局）

18.建立社區慈善支持平臺。鼓勵通過設立社區慈善基金或成 立社區慈善基金會方式推動社區慈善發展。支持鄉鎮（街道）或 社區（村）依托慈善組織，尤其是具有公募資格的慈善組織發起 設立社區慈善基金，動員轄內企事業單位、商戶、居民自愿以向 社區慈善基金捐贈方式參與社區慈善。 引導各級慈善會發揮帶動 作用，通過資金或項目扶持，推動慈善資源向基層流動，助力基 層社會治理。（責任單位：市委社會工作部、市民政局）

19.廣泛開展社區慈善服務。支持社區（村）開展扶弱、濟困、 扶老、救孤、助殘、助醫等方面的公益慈善項目或活動，支持圍 繞社區（村）服務需求和發展問題，策劃實施改善社區公共服務設施、提升社區治理服務等方面的便民利民慈善項目，拓寬慈善 參與基層治理途徑。鼓勵社區（村）發掘慈善文化、宣傳善人善 舉、開展志愿服務、進行互助互濟、舉辦公益市集等，創建 “慈 善示范社區”“慈善幸福家園”，讓市民就近就便感受慈善、參與 慈善。（責任單位：市委社會工作部、市民政局）

（ 六）實施崇善文化浸潤行動。

20.加強慈善陣地建設。 以慈善場景營建為重點，依托社區 （村）、公園、綠道、街區等公共場所，打造慈善元素豐富、慈善 氛圍濃厚、具有觀賞性和參與感的慈善地標（ 空間），形成特色鮮 明、 內涵豐富的慈善平臺。加強與慈善發展先進城市及慈善組織 交流合作，鼓勵參加全國性、地域性慈善論壇、展會，引進慈善 資源及慈善項目，促進互惠共贏。推動 “數字慈善”發展，鼓勵 各級各有關部門和單位借助互聯網、物聯網等數字平臺，構建慈 善供需服務對接平臺，將慈善理念融入社會服務全過程。（責任單 位：市民政局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市文化和旅游局）

21.傳承創新慈善文化。秉承近代我市以“廣仁堂”“恤養院” 等為代表的慈善文化歷史稟賦，積極推動慈善文化傳承和創新。

開展全域慈善文化建設，推動慈善文化進機關、進企業、進學校、 進社區、進鄉村、進家庭，引導慈善融入市民生活，在全市倡導 “ 日行一善”，將慈善教育納入中小學學生德育教育，促進慈善嵌 入文娛活動、體育賽事、旅游景點，推動慈善理念深入人心、參 與慈善觸手可及。廣泛征集和設置慈善標語，創作和唱響煙臺慈善之歌。（責任單位：市委宣傳部、市委統戰部、市委市直機關工 委、市工商聯、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市農 業農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市體育局）

22.優化慈善生態環境。發揮駐煙高校作用，打造支持我市公 益慈善事業發展的專家智庫。舉辦慈善論壇、沙龍等開展交流研 討，提升煙臺慈善影響力。鼓勵引導黨政機關、企事業單位、人 民團體、社區（村）和其他組織為慈善活動提供場所和便利條件。 倡導金融機構根據慈善項目的特點和需求創新金融產品和服務方 式，鼓勵保險公司以為慈善服務對象、志愿者提供免費保險產品 等方式助力公益慈善事業。鼓勵新聞媒體、出版機構、公證機構、 會計師事務所、律師事務所等單位對公益慈善事業發展提供幫助 支持、給予優惠。嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動。 （責任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委市直機關工委、 市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、 市城管局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委）

三、保障措施

堅持黨的全面領導，牢牢把握慈善事業發展正確政治方向， 將黨的領導貫穿慈善工作全過程、各領域。健全完善“黨委領導、 政府推動、 民政牽頭、部門協同、社會參與” 的工作機制，形成 各司其職、密切配合工作格局。各級政府要將發展慈善事業納入 國民經濟和社會發展總體規劃加強謀劃部署，健全體制機制，抓 好推進落實。各級黨政機關、事業單位、群團組織、國有企業、學校要完善制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團員、青少 年等參與公益慈善服務，指導推動本領域本系統本單位慈善工作。 支持各級各有關部門和單位依據有關法律法規制定促進慈善事業 發展的政策和措施，前期制定實施的與《慈善法》等法律法規規 定的資金募集、管理使用等不相符的，要及時廢止或修改。抓好 《慈善法》的普法宣傳，推動依法行善、依法治善、依法促善。 加大慈善工作宣傳力度，推動電視、廣播、報紙等媒體通過開設 “善行煙臺”慈善專欄、推送公益廣告等方式普及慈善理念、傳 播慈善文化。結合 “ 中華慈善日”等重要時間節點，組織集中宣 傳月活動，依托城市地標、公共交通工具等載體平臺，開展形式 多樣的主題宣傳活動，營造人人熱心慈善、人人參與慈善的良好 社會氛圍。