一、制定背景

近年來，在上級部門的指導和支持下，市自然資源和規劃局持續加大對漁港建設與維護的投入，但相關工作的開展一直缺乏規范性文件的支撐。為適應漁業發展的新形勢、提升漁港現代化治理水平，依據農業農村部辦公廳《關于印發〈沿海漁港等級認定辦法（試行）〉的通知》（農辦漁〔2023〕27號）要求，并結合我市實際情況，市自然資源和規劃局牽頭起草了《招遠漁港管理章程》（以下簡稱《港章》）。該章程旨在規范漁港生產經營秩序、保障漁業安全生產、強化生態環境保護，推動漁港管理向科學化、制度化和規范化方向發展。

二、決策依據

《港章》主要依據《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《山東省漁業港口和漁業船舶管理條例》《山東省規范海洋漁業船舶捕撈規定》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規和《農業農村部辦公廳關于<沿海漁港等級認定辦法（試行）>的通知》（農辦漁〔2023〕27號）、《關于加強漁港港章編制工作的通知》（魯農函字〔2024〕121號）等文件要求制定。

三、主要內容

《港章》共包含十一章五十條和一個附件，聚焦漁港概況、漁船管理、漁港管理三個環節。

一是描述了漁港的地理位置、海域面積及控制點坐標；明確了各單位相關管理職責。招遠漁港位于山東省煙臺市招遠市濱海新區北部沿海，地處淘金河西南岸，距招遠市辛莊鎮中心2公里，距大萊龍鐵路招遠站4公里，距榮烏高速入口14公里，距龍口港25公里，水陸交通便利；港區陸域面積11.5038萬平方米、水域總面積為32.5515萬平方米；市自然資源和規劃局作為本港的港務管理機構，負責維護港區的生產經營秩序，具體承擔港內安全設施的維護、環保設施的配備、碼頭功能區的劃分、停靠泊位的規劃標識、進出港船舶的調度以及船舶和人員作業的監管等職責。此外，海警、海事、公安等部門根據各自職責權限，協同做好漁港的相關管理工作。辛莊鎮政府則履行本港的屬地管理職責。

二是規定了漁船進出漁港及漁船進港后相關作業要求。漁船須通過“全省統一的漁船進出港登記信息系統”報告動態，進港后、出港前需在指定泊位登記，港務核驗漁船證書、船名、船員配備等信息，不合格者限制離港。漁船進出港時應靠右側航行，航速不得超過5節。進港船需避讓出港船，小型船需避讓大型船，機動船需避讓非機動船，拖帶船必須顯示拖帶信號。采用旁拖方式時，旁拖船數不得超過兩艘；拖帶舢板或小艇時可采用尾拖方式，并確保拖纜牢固。停泊時服從港務調度，留足緊急疏散通道，單船單錨或多船并排單錨系泊，停泊期間留足值班船員并保持通信暢通。漁獲物需箱裝/袋裝上岸，使用起重機械（吊車、叉車）或明火作業（電焊、氣焊）須向港務報備；禁漁期內休漁漁船不得進出港，禁止向其供油、供冰。

三是明確了漁港經營規則、經營主體等；規定了在港生產應當遵守的安全作業規定及漁港環境保護職責；明確了港務管理機構等各方主體（人）在遇到各類應急事件時應當采取的措施和承擔的責任；同時，規定了通航安全、碼頭作業、環境保護、治安管理等方面的禁止與限制性規定。具體而言，在漁港經營規則方面，明確了漁港的規劃、建設、維護、運營等各環節的具體要求，以及從事漁港經營的企業或單位應具備的資質條件、經營范圍和經營規范，確保漁港經營活動的有序開展。漁港環境保護職責則包括對漁港水域、岸線及周邊環境的污染防治要求，如船舶含油污水、生活污水的處理排放標準，漁港垃圾的收集和處置規定，以及防止外來物種入侵、保護水生生態環境的具體措施。在應急事件應對方面，明確了港務管理機構作為主要責任主體，在遭遇自然災害（如臺風、風暴潮）、漁業生產事故、環境污染事件、治安突發事件等情況時，應立即啟動應急預案，組織力量進行搶險救援、人員疏散、損失評估和善后處理，并依法對相關責任方進行追責。此外，針對通航安全，禁止無證船舶進入漁港水域，限制超載、超速航行行為；碼頭作業方面，禁止違規裝卸危險貨物，限制在非指定區域進行船舶維修和拆解；環境保護領域，禁止向漁港水域傾倒廢棄物和排放超標污染物；治安管理方面，限制未經許可的外來人員和車輛隨意進入漁港核心區域。這些禁止與限制性規定，共同構成了保障漁港安全、有序、可持續運行的制度基礎。

四、關鍵詞詮釋

1.漁港：是指區域范圍內經過行政主管機關認定的專門為漁業船舶提供停泊、避風等安全保障和裝卸漁獲物、補充漁需物資等生產服務的人工港口或者自然港灣，包括其陸域范圍、水域范圍和漁港設施。

2.漁船：漁船是用以捕撈和采收水生動植物的船舶。也包括現代捕撈生產的一些輔助船只，如進行水產品加工、運輸、養殖、資源調查、漁業指導和訓練以及執行漁政任務的船舶。

五、政策咨詢部門及聯系方式

聯系人：招遠市自然資源和規劃局漁業監督監察科周志偉

聯系電話：0535-8068512