招遠市玲瓏鎮防汛防臺風搶險應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了做好洪澇災害等突發事件防范與處置工作，使災害處于可控狀態，保證我鎮防汛防臺風搶險、抗洪救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國防洪法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《山東省防汛抗洪應急預案》和《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關法律、法規要求，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于玲瓏鎮范圍內突發性風、雨、洪災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害包括：河道洪水、洪澇災害、防汛防臺風搶險（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風暴潮災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災害。

（四）工作原則

1、堅持抗洪工作實行各級行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

2、防汛抗洪以保障國民經濟和人民群眾生命財產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。

3、防汛抗洪工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

4、堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。

5、堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；依法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

二、組織指揮體系及職責

玲瓏鎮人民政府設立玲瓏鎮人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮防指），負責領導組織全鎮防汛抗洪工作。

（一）鎮指揮機構

鎮防指同時為鎮防汛抗洪搶險指揮部，統一指揮各行業、各部門、各村委防汛抗洪搶險工作的領導、指揮、調度和有關命令發布。

總 指 揮：喬東海

常務指揮：王曉偉

副 指 揮：溫壽寧 彭少鵬 郭文浩 王軼斐 劉忠娟 張玉亭

成  員： 李昱靜 邵仕曙 原曉玲 張  詠 李壽剛 張少芳 王  琛  李文玲 欒培慶 王英飛 秦  利 王  正 劉曉洋 秦春蘭 郝增俠 楊經緯 徐俊杰 郝建輝  

鎮防汛抗旱指揮部下設辦公室在鎮政府辦公室，張玉亭同志兼任

辦公室主任，聯系電話：8362002。

（二）鎮防指職責

鎮防指負責領導、組織、監督、協調全鎮的防汛抗洪工作，主要職責是貫徹實施有關防汛抗洪工作的法律、法規和方針政策，執行上級的命令，擬定防汛抗洪規章制度，及時提出防汛抗洪工作具體部署，及時掌握雨情、汛情、災情并組織實施抗洪搶險及抗洪減災措施，督促檢查各村、各單位落實防汛責任制，組織開展防汛安全檢查，組織調配防汛抗洪物資和隊伍，組織災后處置，并做好有關協調工作。

（三）鎮防指主要成員防汛防臺風搶險工作分工

喬東海　負責全鎮總的防汛、防臺風和抗洪搶險調度指揮。

王曉偉  負責全鎮防汛、防臺風和抗洪搶險具體日常工作。

溫壽寧  負責各企業防汛、防臺風和抗洪搶險調度指揮工作，同時做好各村住房、危房及農村道路安全度汛和防臺風工作；協調交警中隊、農電站等雙管單位，抓好搶險時期道路暢通和電路保障工作。

彭少鵬  負責做好各出險單位群眾轉移及群眾穩定工作，同時做好防汛、防臺風和抗洪搶險的后勤保障及全鎮防汛、防臺風宣傳等工作；協調全鎮中小學校做好防汛、防臺風工作；協調鎮衛生院、聯通公司等雙管單位，抓好受災群眾醫療保障及防汛、防臺風通信保障工作。

郭文浩  負責協助彭少鵬副書記做好各出險單位群眾轉移及穩定工作；協調鎮派出所，抓好防汛搶險時期社會治安工作。

王軼斐  負責協助王曉偉鎮長抓好全鎮防汛、防臺風、抗洪搶險工作，并做好全鎮防汛防臺風搶險措施的落實與督查；負責抓好礦山防汛、尾礦庫防汛防臺風和抗洪搶險措施的落實。

劉忠娟  負責對全鎮防汛、防臺風和抗洪搶險工作進行督查。

李昱靜  協助溫壽寧主席抓好各村住房、危房及農村道路安全度汛和防臺風工作；負責做好災后人居環境整治工作。

邵仕曙  協助溫壽寧主席抓好各企業防汛、防臺風和抗洪搶險調度指揮工作；協助溫壽寧主席協調供電所，抓好防汛搶險時期電路保障工作。

原曉玲  協助彭少鵬副書記抓好全鎮中小學校防汛、防臺風工作；負責二區各村防汛防臺風搶險調度及群眾轉移工作的實施；協助彭少鵬副書記協調鎮衛生院，抓好防汛搶險時期受災群眾醫療保障工作。

張  詠  協助彭少鵬副書記做好鎮機關防汛工作和各出險單位群眾轉移工作。

張玉亭  協助王軼斐副鎮長抓好全鎮防汛防臺風、抗洪搶險工作，并做好全鎮防汛防臺風搶險措施的落實與督查；負責全鎮民兵預備役搶險隊的調度工作。

李壽剛  協助王軼斐副鎮長抓好全鎮農業防汛抗旱等工作。

張少芳  協助彭少鵬副書記做好各出險單位群眾轉移和群眾穩定工作。

王  琛  協助王軼斐副鎮長做好礦山防汛防臺風、抗洪搶險措施的落實調度工作；負責三區各村防汛防臺風、搶險調度及群眾轉移工作的實施，抓好鎮政府應急搶險隊工作。

李文玲  協助彭少鵬副書記做好防汛搶險時期社會治安和受災群眾穩定工作。

欒培慶  負責一區各村防汛防臺風搶險調度及群眾轉移工作的實施。

王英飛  協助彭少鵬副書記抓好防汛、防臺風的宣傳和搶險救災信息報送等工作。

（四）鎮防指成員單位職責

黨政辦公室：負責防汛抗洪重大事件協調，負責防汛有關通知、文件的上傳下達，救災物資儲備，根據鎮防指命令對防汛防臺風搶險人員進行調度。

農業綜合服務中心：負責防汛抗洪排澇督導及鎮屬重點水利工程的運行和管理。制定全鎮抗洪、防臺風災害各項應急預案，當好領導的參謀，及時給行政首長提供雨情、水情、旱情、工情和洪水預報。負責所轄防洪工程運行安全，搞好洪水調度，負責全鎮抗洪搶險工作的技術指導及水毀工程的修復計劃。

應急管理服務中心：負責全鎮礦山防汛，尾礦庫防臺風和防洪搶險各項責任制的落實工作，制定防臺風和防洪搶險安全預案并組織實施。

自然資源所：負責全鎮地質災害易發點的防臺風和防洪搶險各項措施的落實，制定防臺風和防洪搶險安全預案并組織實施。

財政經管服務中心：負責全鎮重點工程搶險救災資金的籌集、撥付和監督使用，做好搶險救災物資的采購和調撥工作，確?？购閾岆U物資、資金撥付及時到位。

社會事務辦公室：負責救災物資的管理和分配，做好洪澇災害的調查評估、統計上報工作，做好災民的生活安置和救災工作。

派出所：負責維護防洪搶險秩序和災區社會治安、交通管制工作，嚴厲打擊抗洪搶險中擾亂社會治安秩序、趁火打劫等不法分子，維護災區社會治安秩序。防汛緊急期間協助鎮防指組織好群眾撤離和轉移，對盜竊防汛物資、破壞防洪與抗旱、供水工程的犯罪分子，要進行嚴厲打擊。

交警中隊：負責全鎮交通干線、公路、橋涵及防汛道路的暢通，做好臺風暴雨時道路清障工作，確保搶險救災車輛、人員、物資、設備順利抵達災區。緊急搶險時，保障運送防汛防臺風搶險人員、物資和緊急撤離群眾車輛的調度。

衛生院：負責組織災區醫療救護和衛生防疫工作。緊急情況發生后，要立即組織衛生醫療救護隊進入受災區域，及時救治和運轉傷病人員，做好災區災后消毒和控制疫情的發生。

中心學校：負責全鎮校舍、教育系統的防汛排澇和重點危舍改造的督導檢查工作，加強學生防汛、抗洪、自救知識教育及水庫、河道、池塘等方面的安全教育工作，做好中小學生轉移工作，組織好本系統的防洪和搶險救災工作。

供電所：負責汛期電力設施的安全運行，確保重點工程的電力供應，發生緊急情況線路中斷時，要及時派出專業技術人員搶修，確保鎮防指、重點水利工程的洪水調度、防洪搶險的電力供應。

供銷社：負責防汛麻袋、編織袋、土工布、鐵絲、木料等物料的采購和儲備號料工作。發生緊急災情時，要拿得出、供得上，為全鎮防汛防臺風搶險提供物資保障。

所有成員單位要在鎮防指的統一指揮下，根據各自的職責和分工，服從大局，明確責任，齊心協力做好防汛抗洪搶險工作。

（五）預案執行體系

1、鎮長為鎮防汛抗旱應急預案執行的第一責任人，負責組織制訂玲瓏鎮的防汛防臺風搶險應急預案，并督促各項措施的落實。各單位、村防洪工程的防汛防臺風搶險應急預案由單位主要負責人、防汛行政責任人擔任預案執行的第一責任人。

2、建立鎮防汛防臺風搶險“扁平化”指揮體系，要做到上報“三同時”，巡查責任人發現險情后，應立即向技術責任人和行政責任人、下游可能影響的村的主要負責人報告。當險情嚴重可能危及下游群眾安全時，行政責任人應立即下達命令通知下游群眾立即轉移，再將情況向鎮防指匯報，鎮防汛防臺風總指揮坐鎮指揮部，居中調度。

三、預警機制

（一）洪水預警

1、當出現暴雨洪水時，村主要負責人和包工程責任人應做好洪水預報工作，及時向鎮防指報告水位、流量和洪水走勢，為預警提供依據。

2、鎮防指確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向全鎮發布。

（二）臺風暴潮災害預警

1、根據中央氣象臺、省、市、區氣象臺發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息或上級防指通知，對可能造成災害的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等），鎮防指及時通知各村各單位。

2、遭遇臺風襲擊，鎮防指、各村、各單位要強化值班，觀察動向，鎮防指及時向全鎮發布信息，及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。

3、村主要負責人和各包工程責任人應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄措施。

四、應急響應

（一） 應急響應的總體要求

1、進入汛期，各村及相關單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相應應急程序，同時各防汛責任人要24小時保持通訊暢通。

2、鎮防指負責羅山水庫、盛家環山河二號水庫的防洪調度，其它水庫、塘壩防洪調度由包工程責任人及各村負責人負責。鎮防指各成員單位應按照鎮防指的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

3、洪澇災害發生后，由鎮防指負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面工作。

4、洪澇災害發生后，由鎮防指向鎮黨委政府和上級防指報告情況，造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防指。任何個人發現堤防、水庫、塘壩發生險情時，應立即向鎮政府報告。

5、因洪澇災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，鎮防指應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生和衍生災害的蔓延，并及時向鎮政府報告，必要時請求上級支援。

（二）Ⅰ級應急響應

1、出現下列情況之一者，為Ⅰ級應急響應。

（1）羅山河等主要河道發生超標準洪水或決口；（2）某局部發生特大洪澇災害或多處局部發生嚴重洪澇災害；（3）小一型水庫（羅山水庫或盛家環山河二號水庫）垮壩或出現重大險情；（4）臺風在我鎮登陸；（5）市防指宣布進入緊急防汛期。

2、Ⅰ級響應行動。

鎮防指按照《中華人民共和國防洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關規定，行使權力。鎮防指召開緊急會議，鎮黨委書記主持會議，鎮主要領導、防指成員、有關部門參加，做出防汛抗洪應急工作部署，加強工作指導，同時將情況上報鎮黨委、市防指。鎮防指密切監視雨情、汛情和工情發展變化，做好汛情預測預報，按照權限做好水利、防洪調度，并在24小時內派督導組和技術組赴一線加強技術指導。鎮防指和各村、各單位增加值班人員，加強值班；鎮政府全體機關干部在政府待命；鎮防指根據需要隨時發布汛情及抗洪搶險措施；鎮財政經管服務中心為災區及時提供資金幫助；交警中隊為防汛物資運輸提供運輸保障；社會事務辦公室及時救助受災群眾；衛生院根據需要，及時派出醫療衛生防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作；鎮防指其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。

（三）Ⅱ級應急響應

1、 出現下列情況之一者，為Ⅱ級應急響應。

（1）多條河道同時發生超警戒水位洪水且發生重大險情；（2）某局部發生嚴重洪澇災害或多處局部同時發生較大洪澇災害；（3）小（二）型水庫發生垮壩或數座小型水庫同時發生重大險情，或兩小一型水庫（羅山水庫或盛家環山河二號水庫）發生重大險情；（4）8級以上熱帶風暴進入我鎮。

2 、Ⅱ級響應行動。

鎮防指按照《中華人民共和國防洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關規定，行使權力。鎮防指召開會議，鎮黨委書記主持會議，鎮主要領導、防指成員、有關部門參加，具體安排防汛抗洪工作，有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限做好調度工程防洪，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，組織加強防汛抗洪工作；鎮政府機關干部根據分工到崗到位。鎮防指和各村、各單位增加值班人員，加強值班。密切監視雨情、汛情和工情發展變化，鎮防指根據需要隨時發布汛情及抗洪搶險措施，并及時將工作情況向鎮黨委、政府和市防指匯報。社會事務辦公室及時救助受災群眾，衛生院及時派出醫療隊赴一線協助開展衛生防疫工作。鎮防指其他成員單位全力配合做好相關工作。

（四）Ⅲ級應急響應

1、出現下列情況之一者，為Ⅲ級應急響應。

（1）數條河流河道同時發生超警戒水位洪水；（2）某局部發生較大洪澇災害或多處局部同時發生一般洪澇災害；（3）某座小（二）型水庫垮壩，或數座小型水庫同時發生超警戒水位洪水，或兩小一型水庫發生超警戒水位；（4）臺風外圍嚴重影響我鎮。

2、Ⅲ級響應行動。

鎮防指召開會議，主要負責同志主持會議，具體安排防汛抗洪工作；有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限做好調度工程防洪；根據預案組織防汛防臺風搶險，派出技術組到一線具體幫助防汛抗洪工作，并及時將工作情況向鎮黨委、政府和市防指匯報。社會事務辦公室及時救助受災群眾，衛生院及時派出醫療隊赴一線協助開展衛生防疫工作。鎮防指其他成員單位全力配合做好相關工作。

（五）Ⅳ級應急響應

1、出現下列情況之一者，為Ⅳ級應急響應。

（1）局部發生一般洪澇災害；（2）重要塘壩垮壩，或某座?。ǘ┬退畮彀l生重大險情，或?。ㄒ唬┬退畮彀l生超警戒水位洪水，或數座塘壩同時發生重大險情；（3）8級以上熱帶風暴外圍影響我鎮。

2、Ⅳ級響應行動。

鎮防指召開會議，主要負責同志主持會議，具體安排防汛抗洪工作；按照權限調度工程防洪；根據預案相應采取防守措施，派出技術組到一線具體幫助防汛抗洪工作，并及時將工作情況向鎮黨委及市防指匯報。

（六）不同災害的應急回應措施

1、河道洪水

（1）當河道水位超過警戒水位時，鎮防指應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時請求上級調動鎮應急搶險隊參加堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當河道洪水水位繼續上漲，危及重點保護對象時，鎮防指應根據河道水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防和增加河道泄洪能力。

2、臺風災害

（1）臺風（含熱帶低壓）警報由市防指發出。

（2）發布臺風警報階段

a、鎮防指領導及各村、各包工程責任人上崗到位值班。

b、鎮防指督促各村、各包工程責任人加強巡查，查工程險情，查危房危舍，做好加固除險工作，做好群眾安全轉移準備工作，成熟農作物應組織搶收。

（3）發布臺風緊急警報階段

a、鎮防指領導及各村防汛責任人、包工程責任人應立即上崗到位值班，根據防御臺風暴潮預案進一步檢查各防御措施落實情況。

b、鎮防指和各村組織居住在危房的人員及時轉移，組織有關單位做好高空作業設施防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案；公安部門做好社會治安工作。

3、水庫潰壩

（1）當出現水庫潰壩前期征兆時，鎮防指和防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報。重要水庫垮壩等事件應立即報告市防指。

（2）水庫潰壩的應急處理，由鎮防指負責，視情況組織鎮搶險應急隊搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失，鎮防汛轉移組迅速組織受影響群眾轉移。

（3）鎮防指視情況在適當時機組織堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術負責人，啟動堵口、搶護應急預案及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。必要時請求上級派出專家組進行現場指導。

（七）信息報送和處理（由信息組負責）

1、汛情、工情、險情、災情等防汛救災信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

2、防汛救災信息的報送和處理，應迅速、準確、翔實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

3、一般性汛情、工情、險情、災情，應及時上報鎮防辦值班室負責處理，較重險情、災情，經鎮防指主要領導審批后，可向市防辦值班室上報。

4、凡經鎮防指和上級防指采用和發布的水旱災害、工程搶險的信息，鎮防指應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

5、鎮防指接到特別重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告鎮政府、市防辦，并及時續報。

（八）指揮和調度

1、出現洪澇災害后，鎮防指應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。

2、防指負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取控制措施，控制事態發展。

3、發生重大洪澇災害后，鎮防指要立即派出技術指導組到現場進行技術指導，必要時請上級防指派出專家組協助，并成立前線指揮部。

（九）搶險救災

1、出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情，鎮防指或包工程責任人應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。

2、鎮防指和包工程責任人應根據事件具體情況，按照預案提出緊急處置措施，供鎮政府或市防指指揮決策。

3、鎮防指應迅速調集全鎮資源和力量，提供技術支持；組織有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。主要河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制訂的搶險預案進行，主要由專業搶險隊實施。

4、處置洪澇災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由鎮防指統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

（十）安全防護和醫療救護

1、鎮防指要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

2、搶險人員進入和撤出現場由鎮防指視情況做出決定。搶險人員進入受威脅現場前，應采取防護措施以保護自身安全。參加一線抗洪搶險人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應為搶險人員配備防護措施，撤離時應進行消毒、去污處理。

3、出現洪澇災害后，相關各村應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4、各村應按照鎮防指和上級防指的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區或飲用被污染的水源。

5、對轉移的群眾，由鎮政府和有關村負責提供避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

6、出現洪澇災害后，鎮政府和鎮防指應組織衛生部門，加強受影響地區的疫病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，鎮政府可緊急動員醫療機構在現場設立緊急救護所。

（十一）信息發布

汛情、災情及防洪動態等信息，由鎮防指向社會發布。

（十二）應急結束

1、當洪澇災害得到有效控制，或險情基本消除時，鎮防指可根據汛情，宣布結束緊急防汛期。

2、依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后，未使用的應當及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結束后依法向有關部門補辦手續；要組織對取土后的土地復墾，對砍伐樹木補種。

3、緊急處置工作結束后，鎮防指應協助鎮政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

六、附則

預案實施時間:汛期為每 6月—9月，其中主汛期為7月—9月。進入汛期預案啟動，汛期結束預案結束（特殊情況另定）

附件：1、玲瓏鎮防汛抗旱指揮部成員表

2、玲瓏鎮防汛防臺風搶險信息、監測組成員表

3、玲瓏鎮防汛防臺風搶險保障組成員表

4、玲瓏鎮防汛防臺風搶險轉移組成員表

5、玲瓏鎮防汛防臺風搶險應急隊成員表

6、玲瓏鎮水利防洪工程一覽表

7、玲瓏鎮水庫防汛責任人落實情況表

8、玲瓏鎮塘壩防汛責任制落實情況統計表

9、玲瓏鎮領導干部分包重點企業名單（尾礦庫企業）

附件1：   

玲瓏鎮防汛防臺風搶險指揮部成員表

附件2 ：  

玲瓏鎮防汛防臺風搶險信息、監測組成員表

附件3:  

玲瓏鎮防汛防臺風搶險保障組成員表

附件4:

玲瓏鎮防汛防臺風搶險轉移組成員表

附件5:     

玲瓏鎮防汛防臺風搶險應急隊成員表

隊長：王琛

附件6:       

玲瓏鎮水利防洪工程一覽表

附件8： 

玲瓏鎮塘壩防汛責任制落實情況統計表