《關于加強建筑垃圾全過程監(jiān)管工作的實施意見》（征求意見稿）解讀

一、制定背景

隨著我市建筑業(yè)發(fā)展，建筑垃圾的產生量逐年增多。但因為我市消納處置能力不足，導致出現(xiàn)一些私拉亂倒建筑垃圾的違法違規(guī)行為。為進一步加強我市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，營造良好的城市環(huán)境，根據(jù)煙臺市人民政府辦公室《加強建筑垃圾管理推進資源化利用工作的實施意見》（煙政辦發(fā)〔2021〕17號）文件要求，結合我市實際，市住建局牽頭起草《關于加強建筑垃圾全過程監(jiān)管工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加快完善我市建筑垃圾管理體系，將生態(tài)環(huán)境保護理念融入建筑垃圾管理全過程閉環(huán)管理當中。

二、決策依據(jù)

《實施意見》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和省十部門《關于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施的通知》（魯建城管字〔2022〕10號）、《關于進一步規(guī)范做好全市建筑垃圾運輸消納執(zhí)法工作的通知》（煙城管委辦〔2024〕1號）等文件要求制定。

三、出臺目的及重要舉措

《實施意見》出臺是為了深入推進我市建筑垃圾減量化、無害化、資源化，構建分級管理、屬地負責，政府主導、社會參與，分類處置，全程監(jiān)管的管理體系。

《實施意見》通過設制定指導思想、總體目標、實施范圍、工作程序及要求、明確責任分工來推進我市建筑垃圾管理工作。《實施意見》明確適用范圍的建筑垃圾主要為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等的總稱，包括新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、道路、管網以及裝飾裝修等過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

隨著城市基礎設施、城市更新、老舊小區(qū)改造等項目建設，我市土方產生量保持在高位，新增消納場所審批難度大。因此，在《實施意見》中明確狠抓源頭減量舉措：建設單位編制的工程可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建筑垃圾產生量和處置方案；工程設計單位、施工單位應優(yōu)化建筑設計，科學組織施工，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾；施工單位應結合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構造和具體做法，優(yōu)化施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率，提高資源利用率，有效減少建筑垃圾產生量；從而推動建筑垃圾減量，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

《實施意見》從嚴格處置核準、加強運輸管理、拓寬應用領域、突出智能監(jiān)管等方面完善監(jiān)管體系；從建筑垃圾備案到嚴查非法傾倒、加強聯(lián)合執(zhí)法等方面加大執(zhí)法打擊力度，著力構建全鏈條全過程閉環(huán)的管理和執(zhí)法體系。同時，依托科技賦能、數(shù)字賦能，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，實現(xiàn)我市建筑垃圾管理跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、業(yè)務契合。

四、重點條文及解釋

條文：“建設（拆除）單位、施工單位在工程（包括房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程，以下相同）施工前，應到市住建局審批窗口申請辦理建筑垃圾備案手續(xù)，需外運建筑垃圾的到行政審批服務局辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。”

解釋：《建筑垃圾處理方案》為工程建設單位、施工單位于工程開工前編制完成，方案應明確建筑垃圾產生類別和數(shù)量、減量目標和措施、分類收集措施、運輸和處理方式、污染防治措施等內容，做好現(xiàn)場公示，并依法報工程所在住建部門備案。需外運的帶相關資料到行政審批局辦理核準手續(xù)，發(fā)放《城市建筑垃圾處置核準書》。

五、行政執(zhí)法事項有關內容

執(zhí)行標準：

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條：

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：

（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產生的固體廢物的；

（四）擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的。

單位有以上行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條：

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

六、政策咨詢部門及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：招遠市住房和城鄉(xiāng)建設局城鄉(xiāng)建設事務服務中心 王新民

聯(lián)系電話：0535-8112017