宋軍代表：
您提出的“關于規范‘預付費’消費市場，維護消費者合法權益的建議”的提案收悉，現答復如下：
您的提案緊跟形勢、立足實際，為政府部門強化監管、精準施策提供了有力支撐。規范“預付費”消費市場，既是維護消費者合法權益的迫切需求，更是促進行業健康發展、保障市場運行秩序的關鍵舉措。在當前形勢下，商務、市場監管、教體等部門立足實際，結合部門職責，持續督促引導市場經營主體自覺規范預付式消費行為，不斷強化預付式消費社會宣傳與風險預警，消費環境得到有效凈化。
一是持續規范預付卡發卡企業備案工作。根據商務部門職能及中華人民共和國商務部令2012年第9號《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，多渠道廣泛傳播，明確備案要求與流程，引導發卡企業主動備案，從源頭規范市場。對于主動備案企業，積極對上溝通，精準解答疑問，并嚴格審核申報材料，本年度新增1家集團發卡備案企業。在企業監管方面，通過定期督促、不定期抽查相結合方式，對前期已備案2家集團發卡企業企業發卡、售卡等關鍵環節進行指導督促。在消費者權益保護上，安排專人妥善處置12345民生熱線預付類投訴工單，積極協調溝通商家與消費者，化解矛盾糾紛。通過上述工作，預付卡發卡企業備案工作更加規范有序，企業誠信意識增強，消費者權益保障更加有力。
二是強化宣教預警，開展專項整治，有效規范市場秩序。市場監管部門在開展在日常監管時，在預付式經營行業場所，采用宣傳、企業回訪、張貼企業信用碼等形式，提示和告誡消費者和廣大企業理性消費、守法經營，常態化監管預付式消費市場。在節假日、國際3.15消費者權益日等關鍵節點，面向社會公眾發布消費提示。今年以來，共發布消費警示、預防詐騙提醒函30余次。同時，按照《煙臺市重點民生領域合同格式條款違法行為專項整治工作方案》，在全市校外培訓機構、預付費式消費、養老機構開展合同格式條款違法行為專項整治工作3次，對于發現問題的合同格式條款，依法依規進行處理。聯合公安、人社等部門開展整治虛假宣傳、養老詐騙行動5次。注重加強對網絡媒體、電視臺、廣播電臺的監管力度，結合全國上下打擊防養老詐騙專項整治，重點針對預付式消費領域，加大對虛假宣傳和虛假廣告等違法行為的整治力度。積極處理預付式消費糾紛，今年以來共計協調處理全國12315平臺、12345市長熱線預付式消費糾紛700余起。重點對投訴、舉報多的消費場所和企業開展巡回檢查，發現問題及時約談企業相關責任人，宣傳消費者權益保護法及其預付卡使用規范化的相關知識，有效規范市場秩序。
三是強化監管體系建設，提升風險防控能力，有效凈化消費市場環境。教體部門通過多方調研、專家論證，結合本地實際，構建了以“政府主導、部門協同、銀行監管、機構落實”為核心的預收費監管體系。截至目前，我市現有取得辦學許可證的民辦培訓機構54所，其中非學科類培訓機構51所，學科類非營利機構1所，成人類機構2所。所有持有辦學許可證的機構全部納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺管理，資金核驗通過率達到100%，監管資金162萬元，機構全部實現平臺售課消課，家長端繳費。通過資金動態監測，及時預警潛在風險，有效遏制了培訓機構惡意挪用預收費資金現象。今年以來，全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺已監管校外培訓訂單數1729余單，管控訂單金額200余萬元。近幾年未發生重大“爆雷”“跑路”事件，各類校外培訓消費投訴舉報糾紛全部在第一時間進行查處和協調解決，達到群眾滿意度，無一例回訪投訴。嚴格落實預收費資金“一課一消”“不得超過3個月或60課時”等政策要求，引導培訓機構規范收費行為。依托全國監管服務平臺和“雙減”工作情況調度兩大平臺，全面推進我市校外培訓全流程監管，重點關注預收費資金監管專用賬戶、風險保證金專用賬戶、培訓收費專用賬戶的開立和使用是否規范，是否存在通過監管部門規定以外的方式收取培訓費用，躲避資金監管等問題。經過專項整治，違規超期收費、誘導過度消費等問題得到有效遏制，培訓機構經營行為更加透明、規范。
下步，將重點做好以下幾點工作：一是督促指導單用途商業預付卡發卡主體主動備案。重點針對商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定的零售業、住宿和餐飲業和居民服務業法人發卡企業等進一步督促其備案。鼓勵、引導零售業、住宿和餐飲業和居民服務業個體工商戶發卡企業備案，逐步推動單用途商業預付卡發卡主體由“被動備案”轉變為“主動合規”，進一步實現行業健康發展與消費者權益保護的雙贏。二是加強執法監督檢查。進一步強化對不公平格式條款、虛假宣傳、違法廣告等行為的監督檢查。加強對預付式消費合同監管，對于侵害消費者權益、免除經營者責任的“霸王”條款或顯失公平的格式條款，以及不正當競爭行為，嚴格依法予以查處。三是加強部門聯動協調，確保工作成效。進一步加強部門間協調對接，加強對重點發卡企業的現場檢查，做好信息溝通、線索移交、案件通報等工作。對涉及消費者權益保護、涉嫌非法集資、違法犯罪等情況應及時通報、移交相關部門。
最后，衷心感謝您對我市預付費消費工作的關注，希望您能夠一如既往地關心、支持商務工作的發展，并提出更多寶貴意見。市商務局將不斷開拓創新，全力以赴開展工作，為規范市場運行秩序做出應有貢獻。
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