第一條 為了加強對重大民政行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進民政部門依法行政，根據(jù)《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市民政局依法作出行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法決定前，由局機關(guān)法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核的活動。
第三條 重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 在作出行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法決定前應(yīng)進行法制審核：
第五條 下列民政行政處罰事項屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）對屬社會組織違反《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為進行處罰。主要包括對社會組織予以撤銷登記、對非法社會組織予以取締、對社會組織限期停止活動等；
（二）對違反殯葬管理法律法規(guī)行為處罰；
（三）對擅自編制行政區(qū)域界線詳圖或所繪地圖界線畫法與詳圖不一致行為的處罰；
（四）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。
第六條 下列民政行政強制事項屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）對社會組織的登記證書、印章和財務(wù)憑證實施封存；
（二）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。
第七條 下列民政行政檢查事項屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）對社會團體、民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；
（二）符合本規(guī)定第四條所列情形的其他事項。
第八條 案件承辦機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當送辦公室進行審核，提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；
（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；
（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；
（四）相關(guān)證據(jù)資料；
（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當提交聽證筆錄或者評估報告；
（六）其他需要提交的材料。
辦公室認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間提交。
第九條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證和聽證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第十條 辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；
（四）程序是否合法；
（五）是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；
（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（八）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。
第十一條 辦公室在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時也可以向當事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。
第十二條 辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>
（四）程序不合法的，提出糾正意見；
（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
第十三條 在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢。案情復(fù)雜的，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長5個工作日。
第十四條 承辦機構(gòu)對辦公室審核意見和建議應(yīng)當研究采納；有異議的應(yīng)當與辦公室協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送局領(lǐng)導(dǎo)處理。
重大行政執(zhí)法案件經(jīng)辦公室審核后，提交局黨組會集體討論決定。
第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)的承辦人員、辦公室的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照《山東省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究相關(guān)人員的責任。
第十六條 本制度自公布之日起施行。
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