根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2025〕9號）《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2025年山東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（魯農(nóng)經(jīng)字〔2025〕3號）《煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 煙臺市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯農(nóng)經(jīng)字〔2025〕3號文件的通知》（煙農(nóng)〔2025〕97號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《招遠(yuǎn)市2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。
一、基本情況
招遠(yuǎn)市轄9個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)辦事處，總?cè)丝?4萬。小麥常年播種面積31萬畝，玉米常年播種面積33萬畝。2025年，招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到96萬千瓦以上。近年來，招遠(yuǎn)市大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，積極探索帶動普通小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的途徑、渠道、模式，著力解決大部分小農(nóng)戶和部分經(jīng)營主體“不愿種地”“不會種地”和“種不好地”的問題。
二、實(shí)施目標(biāo)
以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力培育主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的社會化服務(wù)市場，著力推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等服務(wù)主體為小農(nóng)戶開展服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。根據(jù)2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)安排，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作開展情況，對全市農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)街的10.57萬畝（按托管系數(shù)計(jì)算）小麥、玉米等糧食作物的生產(chǎn)托管服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。
三、實(shí)施內(nèi)容
根據(jù)省指導(dǎo)意見和煙臺部署要求，綜合考慮農(nóng)時(shí)季節(jié)、工作基礎(chǔ)等因素，經(jīng)考察論證、征求專家意見確定：
（一）實(shí)施區(qū)域：全市對除溫泉街道、羅峰街道、泉山街道、夢芝街道以外的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)街的小麥、玉米等大宗糧食作物開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
（二）支持重點(diǎn)：鼓勵(lì)各類服務(wù)主體將糧食作物托管綜合環(huán)節(jié)作為重要內(nèi)容，促進(jìn)高產(chǎn)高質(zhì)、節(jié)本減損；關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)應(yīng)優(yōu)先聚焦糧食精量播種、節(jié)水灌溉、丘陵山區(qū)急需等短板。引導(dǎo)各類服務(wù)主體為荒地復(fù)耕復(fù)種開展托管服務(wù)。鼓勵(lì)為小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綜合服務(wù)。
（三）補(bǔ)助對象：根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《2025年山東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，我市補(bǔ)助資金按照服務(wù)主體不超過30%，農(nóng)戶不低于70%的比例分配，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益，各服務(wù)主體要提報(bào)招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目機(jī)手作業(yè)單。全市安排服務(wù)小農(nóng)戶（<50畝）的補(bǔ)助資金或面積，占比高于60%。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮居間作用，將小農(nóng)戶服務(wù)需求集中起來，統(tǒng)一接受生產(chǎn)托管服務(wù)。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：2025年完成小麥、玉米“耕、種、防、收”綜合托管服務(wù)的，每畝最高補(bǔ)助100元。多環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)按托管系數(shù)折畝后計(jì)算補(bǔ)助。
（五）補(bǔ)助要求：1.規(guī)定單個(gè)服務(wù)主體的服務(wù)面積上限5000畝（按系數(shù)折合畝），單個(gè)服務(wù)主體補(bǔ)貼上限不超15萬元，防止政策壘大戶。2.規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比必須高于60%，突出小農(nóng)戶受益。3.規(guī)模經(jīng)營主體單季作物50（含）-200畝，每畝補(bǔ)助80元；200（含）-500畝，每畝補(bǔ)助70元；500（含）畝以上的每畝補(bǔ)助60元。對接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營戶原則上享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金上限為12萬元。
四、實(shí)施程序
（一）制定實(shí)施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定實(shí)施方案，會同財(cái)政部門聯(lián)合出臺文件，并報(bào)煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。項(xiàng)目實(shí)施期限為2025年1月1日開始到年底結(jié)束，實(shí)施方案印發(fā)前實(shí)施的，應(yīng)按本方案要求補(bǔ)充完善有關(guān)材料和檔案，確保符合項(xiàng)目規(guī)定和要求。
（二）確定項(xiàng)目服務(wù)主體。
1.按照上級要求，通過政府網(wǎng)站公開項(xiàng)目實(shí)施方案和服務(wù)主體應(yīng)具備的條件：一是具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可。四是自覺接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。五是同等條件下縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范場、示范服務(wù)組織，高級別服務(wù)主體優(yōu)先入選。六是優(yōu)先支持服務(wù)機(jī)械安裝作業(yè)監(jiān)測應(yīng)用終端的服務(wù)主體。七是供銷社系統(tǒng)的服務(wù)主體包括基層供銷社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不含農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
2.采取服務(wù)主體自主申報(bào)、鎮(zhèn)街推薦等形式，篩選項(xiàng)目實(shí)施主體，服務(wù)主體申報(bào)時(shí)間截止到實(shí)施方案和評審條件公示期結(jié)束。
3.市農(nóng)經(jīng)中心對篩選出的項(xiàng)目服務(wù)主體實(shí)地考察，組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)專家進(jìn)行審核評審。
4.服務(wù)主體評審合格后，充實(shí)到山東省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體名錄管理系統(tǒng)。
5.對評審合格的服務(wù)主體，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為五個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后，確定運(yùn)行規(guī)范、組織化程度高、自覺接受行業(yè)管理、社會化服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾認(rèn)可度高的服務(wù)主體承擔(dān)2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目。
6.根據(jù)服務(wù)主體的評審結(jié)果，確定各主體承擔(dān)2025年招遠(yuǎn)市社會化服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)面積。
（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。各服務(wù)主體根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分配項(xiàng)目任務(wù)，高質(zhì)量開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，市農(nóng)經(jīng)中心與服務(wù)主體簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、時(shí)間等，建立作業(yè)明細(xì)檔案，現(xiàn)場服務(wù)照片等項(xiàng)目檔案資料。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)主體要從降低服務(wù)價(jià)格、提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量三方面入手確保小農(nóng)戶受益。一是降低服務(wù)價(jià)格。各服務(wù)主體開展服務(wù)價(jià)格要明顯低于市場價(jià)格，確保項(xiàng)目資金讓小農(nóng)戶受益。二是提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要求開展服務(wù)作業(yè)時(shí)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“就高不就低”。三是提升服務(wù)質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)主體要主動對接、免費(fèi)開展增值服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等措施，真正讓老百姓小農(nóng)戶受益、滿意。四是加強(qiáng)監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對服務(wù)主體加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。
（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)合同（附件1），服務(wù)主體要按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，如小農(nóng)戶數(shù)量眾多，簽訂書面服務(wù)合同工作量較大的，可以以機(jī)手作業(yè)單（附件2）農(nóng)戶簽字、填寫手機(jī)號碼等方式代替，并核算各環(huán)節(jié)的服務(wù)面積?？冃娣e折算的耕、種、防、收綜合托管系數(shù)為0.35、0.26、0.13、0.26。
（五）組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，市農(nóng)經(jīng)中心將委托第三方評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：1.主體完成的服務(wù)面積，是否達(dá)到分配任務(wù)。2.服務(wù)主體對農(nóng)戶的補(bǔ)助是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3.服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到農(nóng)戶滿意。第三方機(jī)構(gòu)要采取資料核查、實(shí)地查驗(yàn)等形式對各服務(wù)主體完成的社會化服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后由第三方出具驗(yàn)收報(bào)告。市農(nóng)經(jīng)中心組織走訪調(diào)查、電話抽查，電話抽查農(nóng)戶比例不低于5%。對存在服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況的，要按照合同約定，追究其違約責(zé)任。
（六）及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)匯總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積、作業(yè)單、驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料，報(bào)市財(cái)政局審核，審核無異議后，直接將補(bǔ)助資金撥付服務(wù)主體對公賬戶。
（七）開展工作總結(jié)和績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照“誰安排項(xiàng)目任務(wù)、誰負(fù)責(zé)績效評價(jià)”的原則，及時(shí)開展項(xiàng)目工作總結(jié)和財(cái)政資金績效評價(jià)，對項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、資金使用情況和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進(jìn)行績效評價(jià)。同時(shí)及時(shí)填報(bào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”數(shù)據(jù)，并確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局共同參與工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，做好項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、總結(jié)評估等工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，確保項(xiàng)目任務(wù)和績效目標(biāo)落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化實(shí)施過程管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。不定期組織巡回檢查，及時(shí)解決社會化服務(wù)開展過程中出現(xiàn)的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。調(diào)度、指導(dǎo)、抽查農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)主體項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金使用情況。
（三）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局依法依規(guī)管理使用財(cái)政資金，嚴(yán)格資金撥付程序，及時(shí)組織驗(yàn)收并撥付資金，提高資金使用率，確保資金使用安全規(guī)范。資金使用要嚴(yán)格落實(shí)以下要求：1.不得將補(bǔ)助資金用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)助和物化補(bǔ)助等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。2.服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍。3.堅(jiān)決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題。對擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金等行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。4.兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。5.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。6.杜絕其他不符合項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用方向要求的情形。
（四）加強(qiáng)信息化應(yīng)用。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。
（五）全面推進(jìn)公示公開。通過多種形式公開公示項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、資金安排等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)政策宣傳，為項(xiàng)目實(shí)施營造良好社會氛圍。
附件：
附件1：招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)合同.docx
附件2：招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目機(jī)手作業(yè)單.docx
招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 招遠(yuǎn)市財(cái)政局
2025年8月6日
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