【專家解讀】《招遠(yuǎn)市關(guān)于推動新時代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的專家解讀

解讀專家：焦玉良，魯東大學(xué)法學(xué)院副教授，從事領(lǐng)域：社會治理研究、公益慈善研究。

近日，招遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《招遠(yuǎn)市關(guān)于推動新時代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（招政辦發(fā)〔2024〕12號），是積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在實現(xiàn)第三次分配、促進(jìn)共同富裕中的重要作用，積極推動依法治善的重要舉措。該文件旨在通過一系列政策措施，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)人民福祉，推動招遠(yuǎn)市公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培塑“慈善金都?與愛同行”的高品質(zhì)慈善城市名片。為做好《實施意見》的貫徹落實工作，方便社會各界全面了解文件內(nèi)容，現(xiàn)邀請長期從事公益慈善領(lǐng)域研究的魯東大學(xué)法學(xué)院焦玉良副教授，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

Q1：制定《實施意見》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視公益慈善事業(yè)，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)財富第三次分配的重要途徑，對于促進(jìn)社會公平、增進(jìn)人民福祉、推動共同富裕具有重要作用。他還特別指出要依法治善，確保慈善活動在法治軌道上運行，提高慈善事業(yè)的透明度和公信力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，慈善事業(yè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但也應(yīng)當(dāng)注意到當(dāng)前公益慈善事業(yè)也面臨著多方面的問題和挑戰(zhàn)：包括透明度和公信力不足、法律法規(guī)不完善、專業(yè)化水平不高、資金籌集困難、公眾參與度低、項目執(zhí)行效率低、慈善文化推廣不足、慈善資源分配不均、社會治理作用不明顯等。解決這些問題需要政府、慈善組織、企業(yè)和公眾的共同努力，通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、提高透明度、培養(yǎng)專業(yè)人才、推廣慈善文化等措施，推動公益慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本《實施意見》是基于公益慈善事業(yè)在推動第三次分配和促進(jìn)共同富裕中的獨特意義，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《山東省慈善條例》等法律法規(guī)和《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于推動新時代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等地方政策，并結(jié)合招遠(yuǎn)市公益慈善事業(yè)發(fā)展的實際情況制定出來的。

Q2：《實施意見》出臺后將會實現(xiàn)哪些顯著的預(yù)期效果？

答：本《實施意見》的預(yù)期效果將是多方面的。首先，《實施意見》作為政府規(guī)范性文件，為招遠(yuǎn)市公益慈善事業(yè)發(fā)展提供了政策依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，直接提升了招遠(yuǎn)市公益慈善事業(yè)發(fā)展的法治化水平，完善了法律法規(guī)體系，提高了慈善組織的合法性和規(guī)范性，確保慈善活動在法治軌道上運行。其次，《實施意見》的各項保障措施將會顯著增強(qiáng)招遠(yuǎn)市公益慈善事業(yè)的透明度和公信力，信息更加公開透明，資金流向和項目執(zhí)行情況可長期追溯。第三，《實施意見》在主要任務(wù)中提出的“六大行動”也將在慈善組織發(fā)展、慈善渠道拓展、慈善項目實施、慈善主體賦能、社區(qū)慈善培育、崇善文化浸潤等方面取得顯著效果。

Q3：《實施意見》作為縣級政府制定的文件，與上級政府的政策文件相比，有什么特別的優(yōu)勢？

首先，本《實施意見》相較于上級政府制定的政策，更加貼近招遠(yuǎn)民眾實際的慈善需求，針對本地區(qū)在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘等領(lǐng)域的特殊情況和問題制定了具體措施，例如將更加關(guān)注低保特困人員、困境兒童、計劃生育特殊家庭等困難群體，更加注重老齡化帶來的諸多問題。其次，更加有效地整合本地資源，包括人力、物力和財力，以支持政策的實施。本《實施意見》在招遠(yuǎn)市委市政府的支持下，將市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委社會工作部、市民政局和市發(fā)展改革局等19個黨政機(jī)關(guān)，市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)和市工商聯(lián)等7個人民團(tuán)體，以及招遠(yuǎn)市各鎮(zhèn)街均列為主體責(zé)任單位，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，形成了各司其職、密切配合的工作格局。第三，更有利于動員基層社區(qū)參與和多方力量合作，更易于與社區(qū)成員溝通和協(xié)作，更有利于培育社區(qū)慈善主體、建立社區(qū)慈善平臺、整合社區(qū)慈善資源、開展社區(qū)慈善服務(wù)。例如《實施意見》提出“匯聚小資金溫暖大民生”的社區(qū)基金設(shè)立方式，更具靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和變化快速調(diào)整籌資渠道。